欧盟和美国于在3月26日在布鲁塞尔举行“欧美峰会”，双方均表示将在经贸领域推进更广泛合作，核心即是以“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”(TTIP)为主要平台，重塑世界贸易格局、产业标准和监管规则，从而更利于未来双方的经济发展。美国总统奥巴马和欧盟方面领导人“滚动更新”了刚刚结束的TTIP第四轮谈判成果，就全面取消双边贸易关税和能源合作方面将取得突破。
然而除了上述进展，占比重较大的投资领域反对声渐起、广泛的服务业领域中所谓规则“融合”困难重重、欧洲机构换届选举在即引发疑欧派力量渐增，令今年年内谈成TTIP协定面临较大不确定性。
双边成果更新
欧盟和美国领导人26日就会谈成果进行披露，经济合作升级将集中通过TTIP实现。
欧洲理事会主席范龙佩在双方峰会会后新闻发布会上表示，欧美领导人就TTIP和能源领域合作进行了深入探讨。欧盟委员会主席巴罗佐表示，TTIP的获益群体不仅是少数大公司，还涉及广大中小企业、中等收入群体和底层群体的利益；除了欧美双方，世界其他国家也可从中获益。
美国总统奥巴马在新闻发布会上表示将积极推进已进行四轮的TTIP谈判，并承诺不允许该协定令大公司或集团受益而消费者权益受损。他说：“该协定如果降低了双方对消费者和环境的保护标准，我绝不会签署令其生效。”
此外，美欧双方在经济领域的讨论重点集中在能源贸易上。双方讨论了通过增加向私营企业发放市场许可牌照，促进美国页岩气出口欧洲市场，以减少欧盟对俄罗斯的能源依赖。
奥巴马敦促欧盟重新审视能源开采相关政策，通过自身改革优化本地能源市场供应。“在能源问题上，我告诉过范龙佩主席和巴罗佐主席，欧盟在着眼于美国如何增加对欧能源出口的同时，应该着眼于自己设法增加供给。实事上，美国也没有宽裕、免费、简单的办法来保障自己，世界上也不存在完美、无限、理想、便宜的能源，每一种能源能来之不易，美国也是通过艰难的决策和发展才获取了较充分的能源。”
对此，巴罗佐表示，当前促进美欧能源贸易仅是欧盟能源市场变化的一部分，欧盟还将继续努力完成能源市场改革这个“家庭作业”。
三大领域取得进展
在日前刚刚结束的TTIP第四轮谈判，欧美谈判代表均马不停蹄的参加活动，面对公众代表和党派团体的听证质询，对双方推进成果“无害公众”利益做出明确表态。
欧盟首席谈判代表伊格纳西奥·加西亚·贝尔塞罗在参加了欧洲议会最大的政治团体——欧洲人民党听证会时，虽然疲态尽显，面对环境、社会福利、外商投资、能源合作等全方位的问题，他均以积极正面应答，希望通过TTIP实现这些领域欧美双方的共赢，帮助所属领域的中小企业受益。
他的积极态度源于第四次谈判的成果，据他所说，第四轮自贸协定谈判在市场准入、监管规则和贸易规则取得稳步进展。
他说，在市场准入方面双方主要讨论了关税、贸易服务和政府采购；在监管规则方面探讨了提高监管一致性、技术性壁垒、卫生与植物检疫措施；贸易规则方面则主要在三个方面取得突破，包括可持续发展、劳工与环境保护、能源与原材料贸易、海关与贸易便利化等。
美国首席谈判代表达恩·马尼拉也确认，双方的谈判向前迈进了一大步，尤其是对作为经济增长引擎广大中小企业将从TTIP中受益。他还强调TTIP谈判必须在不弱化对环境、劳工、消费者、公共健康与安全的前提下进行。
外国投资机制争议巨大
在最近围绕TTIP的谈判过程中，欧美双方的谈判团队还与来自商界、消费者、劳工组织、环境保护组织等机构的约300多名代表和利益相关者进行沟通，听取他们对TTIP谈判的建议。其中一项名为ISDS的机制成为多数欧美双方的企业或行业代表争议焦点，并将单独在本月底进入公众听证程序。
投资者-国家争端解决(ISDS)机制是双边投资协议中常见的投资保护措施。它允许外国投资者(公司)根据投资协议的规定，在投资利益受到所在国法规限制时，可在国际法庭提起仲裁申请经济补偿。分析人士担忧，跨国大公司可能利用该机制逾越投资目标国的法制权力。
来自美国的消费者权益维护组织“公共居民”的国际项目主任梅琳达·圣路易斯在对300多名机构代表呼吁，从TTIP协议谈判中取消ISDS条款。她称，将有47000家美国公司有可能通过该机制冲击欧盟成员国的法律框架，欧美之间大型公司形成超越双方国家主权的商业生态，不利于合规监管、符合当地广泛公民利益。
据悉，该机制下，只能由企业方发起诉讼，政府成为被动应诉者，通过数百起案件来看，即使政府方面胜诉，招架大公司的每件应诉成本平均也达800万美元，这对经济复苏关键阶段的国家们将是不小的负担，而且会令广大纳税人反感。在反对该机制的联名倡议书上，欧美双方总计近百家机构，显示该机制受到双方内部空前的压力。
示威活动剑指投资机制
对于ISDS的反对，还演变成了在布鲁塞尔的一场游行示威活动，本月中旬，布鲁塞尔欧盟委员会下属的贸易事务委员会大楼前，来自超过数万名会员的30余家来自欧美的工会组织和团体、总计约300人在此示威。这是自去年欧美自去年7月展开谈判以来的首次遭遇的大规模抗议游行活动。
在持续2个小时的示威活动中，绿党成员称，来自美国的大公司能通过该条款逾越了成员国司法权限，在经济活动中占据话语权，表面上是对欧洲司法的冲击，更是伤及欧洲的民主根基。
代表农业团体的负责示威者说，利用该条款，美国大型食品公司加更容易进入欧洲市场，降低食品标准、危及欧洲农户的就业。
欧洲议会少数党绿党的发言人Yannick Jadot在3月初的欧洲议会上将ISDS比喻为凶猛的“特洛伊木马”，他说，“美国大型跨国公司可以利用此条款逾越欧盟成员国的法规标准，让欧洲公民的食品安全、环保标准、社会保障受到极大挑战。”
但欧美官方仍在积极推进将ISDS纳入TTIP协定中。欧盟首席谈判代表贝尔塞罗说，此次谈判未涉及ISDS内容，需要欧盟等到月底对此事项进行公共征询意见和听证后再送交谈判方讨论。当前能提供的信息是欧盟理事会支持将ISDS纳入TTIP协定。美国首席谈判代表马尼拉称，美方也支持此立场，相信该机制能够平衡投资意愿和政府利益。
“欧洲服务业论坛”主任帕斯考·柯内斯(Pascal KERNEIS)说，欧盟和美国对外投资数额比重占全球的65%，且其中投向服务业的领域比重超过一半，欧盟对美国的投资中的59%投向服务业，美国对欧盟的投资中55%投向该产业。“投资领域的规则融合事关TTIP的核心，保护投资者、和服务产业的市场准入应该是谈判中的重点领域，我建议将ISDS条款纳入TTIP谈判，这也将是未来全球投资领域的规则基准。”
不确定性和反对声增多
除了ISDS机制的争议，影响TTIP谈判进程的还有双方监管规则融合技术困难、借欧盟机构换届疑欧反对声更加刺耳。
如在广受关注的能源贸易领域尚需细节和时间得以生效。奥巴马明确表示，“在能源领域合作进程不会一蹴而就”。目前，美国法律规定，未获出口许可禁止出口原油和天然气，欧盟则希望TTIP能突破这一限制，提出将从美国进口天然气的条款写入协议中。美国首席谈判代表达恩·马尼拉说，TTIP为能源贸易自由化提供机会，是否能实现则取决于私人参与者和国际定价。
欧盟委员会负责谈判的代表之一丹尼斯·雷多奈特说，在谈判过程中还将提高透明度，建议欧美当局在谈判中对相关行业间规则调和进程做好信息披露，及时提供给利益相关方方便快捷的查询信息的网站。
越多的透明度也意味着更多问题暴露在公众视野，其可能引发的不满情绪和耗时调和将难以避免。近来反对的呼声多集中在大企业主导谈判话语权，中小企业、工会组织和消费者团体的利益被忽视。
参加谈判的欧洲基因药品协会主任阿德里安·文登霍温对于美方呼吁今年内敲定协议的进程，他表示不太现实。“由于技术性问题太多，恐怕今年欧美多个行业间难以达成标准和监管的共识，我所处的生物医药领域就有多项敏感议题难以有所妥协，相信金融、能源、信息等领域也面临较多挑战。”
另外，欧洲绿党人士向记者表示，今年5月份议会将换届，届时反对该自贸协定的“欧盟怀疑论”政党势力有所提升，势必会对协议的谈判产生阻碍。她并透露，大规模反对TTIP的游行示威活动将在今年7月份举行。
美欧自贸谈判自去年7月正式启动以来已完成四轮，但仍未进入实质性的文本谈判阶段，近日闭幕的欧盟-美国峰会也未能在一些关键贸易议题上取得突破，令不少观察人士对美欧自贸谈判的前景感到担忧。
美欧领导人早在去年年初就同意尽快启动“跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定”(TTIP)谈判，拟在2014年底之前达成最终协议，建成世界上最大的自贸区，涵盖全球40%的经济产出和50%的贸易活动，为未来全球贸易自由化树立标杆。
但美欧自贸谈判开局并不顺利，处处受阻，可谓一波三折。在去年7月的TTIP首轮谈判之前，美国防务承包商前雇员爱德华·斯诺登通过媒体披露，美国国家安全局通过网络和电话秘密监听欧洲多国政要和民众，引起欧洲多国政府的不满，在国际社会掀起轩然大波。自此以后，数据和隐私保护就成为美欧贸易谈判难以绕开的敏感话题。
受美国国会两党财政博弈和联邦政府非核心部门关门影响，原定于去年10月举行的TTIP第二轮谈判被迫推迟，11月在布鲁塞尔重启。在去年12月的第三轮谈判和今年3月的第四轮谈判期间，不少公共团体反对将“投资者与国家间争端解决机制”(ISDS)纳入TTIP，则令相关投资章节的谈判被迫暂停。
根据该机制，投资者与投资东道国发生争议时，允许投资者将争议提交国际仲裁机构裁定，不少民众担心这会赋予跨国企业更大的影响力。但欧盟贸易委员德古赫特警告，如果TTIP不包含这一条款，欧美可能无法达成最终协议。
此外，美欧双方在关税减让方面也存在较大分歧，尚不能就TTIP谈判形成文本草案。不少观察人士期待美欧领导人能在3月26日于布鲁塞尔举行的欧美峰会上强化推进TTIP谈判的承诺，为谈判注入新的政治动力。
然而，此次欧美峰会议程完全被近期不断升级的乌克兰局势和地缘政治危机所主导。欧美在会后发表的10页联合声明中，仅有一段谈到TTIP，而且只是重申“加快达成全面宏伟的TTIP协定”的承诺，并未提及一些观察人士期待的削减关税方面的措辞。
针对欧洲普遍关心的美国液化天然气出口的问题，联合声明也未明确表示美国将向欧洲增加天然气出口，以降低欧洲国家对俄罗斯的能源依赖，而是泛泛地说：“我们欢迎未来美国液化天然气出口的前景，因为全球供给增加会令欧洲和其他战略伙伴受益。”这意味着美国天然气出口市场广阔，欧洲能源安全并不能指靠美国。
美国总统奥巴马似乎也未对TTIP表现出足够的重视。尽管这是奥巴马以美国总统身份首次访问欧盟总部，他在布鲁塞尔的主旨演讲中居然一次也未提及TTIP，而是主要强调美欧在克里米亚问题上团结一致，对俄罗斯进行制裁。
分析认为，虽然奥巴马第二任期开始提出“两洋”贸易谈判战略，但其政策重心一直放在跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)谈判上，以配合其亚太再平衡战略。
由于面临诸多困难和进展缓慢，外界开始降低对美欧自贸谈判的乐观预期。美国大西洋理事会和德国贝特尔斯曼基金会日前对美欧300多位TTIP利益相关者联合进行的调查显示，尽管85%的受访者相信美欧最终将达成TTIP协议，但仅有29%的受访者相信会达成全面的TTIP协议，57%的受访者认为美欧将删掉一些最具争议的内容，达成缩水版的TTIP协议。
对于何时敲定最终协议，多数受访者认为是在2016年，只有1.4%的受访者相信会在今年底达成协议。而去年进行的同样调查显示，多数受访者认为美欧会在2015年达成协议。
在谈判议题的重要性方面，受访者认为多数行业的关税减让最为重要，其次是监管机制和标准，跨境信息流动和数字化贸易。
在谈判难度方面，受访者认为转基因作物和激素类农产品的市场准入问题最困难，其次是数据保护和隐私、环保标准和金融监管。
