“中国发展高层论坛2014”于3月22日-24日在钓鱼台举行。在“改革优先序与短期增长风险”分会场上，国务院发展研究中心研究员吴敬琏发表了自己的观点。

　　我按这个题目来先讲一点我的想法，接着下面有一个讨论。这个题目有两个部分叫改革优先顺序和短期增长风险。实际上有两个题目，一个是改革的优先顺序，第二个就是短期增长风险。

　　我先说第一个问题，改革的优先顺序。这个说法跟过去流行的30多年的想法是有关系的，过去有一种改革战略叫做寻找突破口，突破一两个突破口然后经过若干年把所有的需要突破的地方都要突破了，新的市场经济体制就建立起来了。自从2010年的时候，在中国的第十二个五年规划里面提出，要有顶层设计和总体规划。这时候对于改革的设想似乎占主流地位的，就变成从一个系统的观点来看。所以这个显然有一两个突破口就不是一个主流的看法，现在有一种说法叫做优先顺序。优先顺序是不是就意味着不是一两个突破口而是一组什么重要的改革项目？这个看法我觉得比起选一两个突破口更加具有系统性的观察。

　　但是中央三中全会的决定一共各个方面的改革项目是336项。在这336项里面选择哪些作为优先呢？根据1993年的总体方案设计和从94年开始的上一轮改革的概念我觉得是有用的，就是“最小一揽子改革”，现在的330多项改革里面要选出那些最为重要的和关联性最强的少数改革项目，形成一个最小的一揽子改革。一个是一个系统，它不是单向的突破口，另外一方面又不是面面俱到，因为你改革的资源是有限的，只能选出那些最重要的而且关联性最强的。怎么选呢？就是从现在到2020年，这么长的时间里面可能有几个段落，在第一个段落应该选一些什么呢？这个选择最小的一揽子改革就是优先项目选哪些呢？现在有一些不同的想法，比如说一种想法是先易后难，容易改的先改。难的靠后，优先顺序就以难易来排序。

　　而在实际的选择上，似乎最流行的一种观点是说有共识的先改，没有共识的后改，比如说有共识的是简政放权就可以先改。有些事情共识比较原则，具体地来说有不同的意见。那么就可能放后了，比如说土地产权制度的改革，比如说国企的改革。国企改革有一点共识就是混合所有制，混合所有制改革好像是有共识，什么叫混合所有制怎么搞混合所有制并不很一致。我想提一个想法，我认为优先顺序最好是按照需要，按照让我们进一步的市场经济体制能够发挥作用所必需进行的改革作为最优先的改革。

　　现在最重要的问题是要提高国民经济运行的效率，这是一个最核心的问题，而要提高他的运行效率就一定要有一个体制制度的基础，也就是说有一定水平的能有效运行的市场经济制度，他所必要的改革都应该放在优先地位。如果说没有共识，那么要做工作很快地形成共识，否则的话这个改革形成的新体制它不能发挥作用，不能提高效率，那么改革最终会受到挫折。要让它能够发挥效率就要选择那些最必要的改革，优先出台。比如说我们的国家部门我看来就是一个非常重要的，国家部门有两个部分，一个部分就是政府的职能，另外一个部分是国有经济。因为过去到底市场起决定作用还是政府起解决作用这个问题悬而未决，而且在过去十年里政府的作用变得越来越大，这是经济中一个核心的问题。所以我们要在改革的初战就能够发挥作用，使得大众能够从改革中看到实际的好处，那么就一定要精心地设计选择出这样一些必要的改革。

　　第二个问题，首先我对这个题目琢磨了半天没有懂，什么叫短期增长风险？是不是改革掉到了底线以下就是风险了还是什么意思？我觉得这个问题并不在于增长的速度是7.5还是7还是几。另外一种意见我觉得解释是对的，就是李总理讲的我们不是要保7.5、7，而是要保就业。我需要补充一点，要保的不但是就业的数量，而且是就业的质量。现在我们出现了一个非常奇怪的问题，对普通的劳动力比如说家政服务或者叫保姆，他们是短缺的工资是在提高的，而且他们的平均工资比面临着严重就业问题的大学毕业生还要高。这是什么问题？是就业结构，就业结构的根本问题是生产结构。生产结构像我们这样一个急需提高技术水平、急需提高效率的国家，居然有知识、有技术的劳动力大军的紧缺程度会比最普遍的劳动者、家政服务劳动者还要差，这说明我们的增长结构、发展方式有问题。