今年的政府工作报告提出,今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度改革,取消或简化前置性审批,充分落实企业投资自主权,推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项,要建立权力清单制度,一律向社会公开。清单之外的,一律不得实施审批。
有网民指出,权力清单如果能自上而下建立并有效运行,将为权力编织好制度的笼子,促进市场主体活力的充分释放。但要警惕各种“假公开”和权力反弹,确保权力清单量质并重,完善法律和制度保障,让政府、企业、市场在良性互动中找到合理的边界。
晒清单释活力
不少网民表示,权力清单使行政权力不能任意延伸、暗箱操作,以红头文件等方式随意设置行政审批事项,将进一步激发市场活力、发展动力和社会创造力。
“政府喊一千句改革口号,不如真割自己一刀。过去一个大审批下面还有子审批,子审批下还有孙审批。只有晒出权力清单,才能釜底抽薪。”网民“曹志伟”说。
全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,以权力清单为重点的审批制度改革,由此带动行政体制改革是2014年改革的一个重头戏。可以给市场更大空间,给企业发展更大空间,有利于理顺政府和市场关系,激发市场活力,更好地发挥政府的作用。
网民“周放生”表示,权力清单规范政府审批权,对民营企业的发展尤为有利,增强了民企投资信心;能极大发挥市场的决定性作用,激发企业家的创造力。
警惕假公开猫腻
但有网民指出,在简政放权过程中,行政审批项目少了,审批速度快了。但各种隐性审批依然存在,而真的对地方有实质作用的决定权下放的不是很多,取消的审批权含金量并不高。
网民“马光远”表示,中国政治的“博大精深”决定了,如果没有相应的规则和硬约束,一定会出现上有政策,下有对策的局面。公开权力清单要防止各种假公开,防止各种反弹、敷衍了事和猫腻。比如,权力清单公开不明细;通过“其他审批事项”等兜底条款保留隐形审批事项,设置权力的“玻璃门”和“弹簧门”;名义上减少审批事项实质上合并同类项;一面减少旧的审批事项,一面增加新的审批事项等。
网民“兰陵醉仙”认为,权力清单制度是制度现代化的一个新观点,但具体效果还要看落实的情况。对市场来说,只要清单里没有的,市场都可以做,对政府来说,只有清单里有的政府才可以做。政府要尊重市场的创造力,把政府的手束缚住,不能干预市场,进一步让市场释放活力。
全国人大代表、湖南省郴州市市长瞿海建议,简政放权的步子还应更快,把那些含金量高的、受益面广的审批事项,取消或下放给地方政府,凡公民、法人或者其他组织能够自主决定,市场竞争机制能够有效调节,行业组织或中间组织能够自律管理的事项,全部予以取消。
光有清单还不够
不少网民指出,光是出台权力清单还不够,权力的使用者、使用方式、背后的运转程序等也要“阳光化”,接受人民监督。
“并非有了权力清单就能管住权力。如果相关制度设计得不到落实,权力清单仍旧只是‘一纸清单’,相关权力官员依然会在权力清单外寻权与创权。”网民“高山有好水”说。
全国政协委员、杭州市副市长谢双成认为,除了建立权力清单,还应建立权力程序清单,即公开权力运行过程,如某个审批事项有哪些环节,要多长时间完成等。
网民“朱昌俊”指出,一份有效的权力清单背后还要有同样明确的权利清单。如权力清单设置不合理,公民或是企业有着怎样的申诉权利?公开不积极,程度不够,不规范,公民和企业又有怎样的监督渠道和监督效力?“权力清单不应只是一张纸,权力清单是第一张纸,还有第二张纸流程细节化,第三张纸人事制度改革,第四张纸监督体制改革。”网民“敬胜百邪”说。