3月8日，全国政协委员、上海证券交易所理事长桂敏杰在新闻发布会上表示，上交所设计的功能只用了三分之一，存在“产能过剩”，建议推出“战略新兴产业板”，服务于战略新兴产业和创新型国家的发展。
统计数据显示，深交所推出创业板后，尽管上交所上市公司总市值仍明显高于深交所，但深交所成交金额去年已超过上交所，且领先幅度不断扩大。业内人士指出，上交所试图推出类“战略新兴产业板”的举措，更多是旨在突破目前自身困境、避免被边缘化的努力。
上交所“产能过剩”仅用1/3
桂敏杰说，为落实国家创新发展战略，加快产业结构升级和国民经济转型，上交所正在研究、加紧论证和考虑在现有市场板块外，另设专门为经济转型升级“量身订做”的新兴产业板，也希望通过此举调整一下上海市场的股票结构。
他表示，就目前来看，整个资本市场对战略新兴产业、对创新型企业的支持，有很大进展，但相对于中国这么庞大的经济体和创新姓国家的定位来说，这种支持力度远远不够。大量企业希望能够通过资本市场发展起来，做大做强，而目前中国资本市场还没有相应的能力。
“比如我们大量的互联网企业，由于市场对他们的支持度不够，大部分都到了海外上市。”桂敏杰说。他认为，现在创业板在不断的深化、完善，加大服务力度，但即便如此，仍然不能解决问题。他表示，上交所有非常大的交易功能，整个交易所设计的功能只用了三分之一，存在产能过剩。应从国家的大局出发，从整个建立新兴产业、创新型国家角度思考，应该在上海市场建立这么一个板块。它不影响大盘蓝筹股的发展，同时又有针对性的适应战略新兴产业的需求，是一个“量身订作”的板块。
与创业板既“错位”也交叉
桂敏杰表示，现有的上市发行制度不能解决现在很多企业上市需求，战略新兴产业有很多的特殊性，比如在研发上的高投入，几年内都不见得有很好的盈利，但现在的发行规则、上市规则都要求必须盈利；另外，这种企业在股权结构等方面都有特殊的安排，比如有外资成分，因此必须有针对性的设立规则，才能解决这些企业上市的问题。在与创业板的的定位区别上，桂敏杰则表示，筹划中的战略新兴产业板定位于规模偏大，基本过了成长期的企业，和创业板实际有一个错位，也有一些交叉。
“上交所和深交所在企业上市问题上还有一定的竞争关系，这是好事情，有利于交易所通过竞争提供更好的服务，降低成本、提高效率。所以，建立战略新兴产业既符合国家大局，又有利于交易所资本市场发展，也有利于上海交易市场的结构调整，这是一件好事。”桂敏杰提到。
在稍早之前3月7日的证监会例行新闻发布会上，新闻发言人邓舸则表示，近期，上交所向证监会报送了设立战略新兴产业板的初步方案。证监会正按照加快发展多层次资本市场的总体要求，对上交所设立战略新兴产业板的方案进行研究论证。
但在不少业内人士看来，沪深交易所的竞争日益加剧，创业板的崛起使得上交所在这种竞争格局中展现出来的边缘化的趋势，可能是上交所筹划建立“战略新兴产业板”的一大动因。
近年来上交所上市资源日渐减少
WIND统计数据显示，在本轮新股发行制度改革暨IPO重启以来完成发行的48只股票中，在上交所上市的就仅有6家，分别为纽威股份、贵人鸟、应流股份、海天味业、晶方科技和陕西煤业，其余均在深交所上市。而来自中国证监会的最新数据则显示，截至2月27日，目前正处于上市排队中的主板和中小板企业中，上交所申报的有173家，深交所申报的达285家。而创业板排队的企业则有235家。从申报企业数量来看，深交所的企业资源也远远超过了上交所。
据了解，在上市地点的选择上，国内目前有一条不成文的规定：IPO融资股本在一亿股以上的，原则上在上交所上市；IPO融资股本在5000万股以下的，原则上在深圳中小板、创业板上市，而融资股本在5000万-8000万股的拟上市公司，则由相关公司自主选择。但是从目前的情况来看，深交所上市的企业的整体市盈率明显高于上交所，市场活跃程度也超出后者，无疑对拟上市企业更具有吸引力。来自交易所的数据显示，截至3月7日，上交所上市企业的平均市盈率为10.73倍，总市值为14.90万亿元；深交所上市企业的平均市盈率则为28.19倍，总市值为9.39万亿元。
也就是说，无论是从估值水平、交易活跃程度还是后备上市资源，深交所都正在大幅超越上交所。随着大型国企改制进程的完成，上交所的上市资源日益减少甚至枯竭是预料之中的情形，这也是上交所此前几年力推国际板的主要原因。但是由于种种因素，国际板短期来看成型的可能性不大，为了避免市场地位的弱化，上交所需要在一定程度上改变IPO融资定位，这可能是研究推出“战略新兴产业板”的最主要的原因。
深交所交易活跃程度超过上交所
而从股票交易的活跃程度来看，深证上市公司也已经超过了沪市上市公司。WIND统计数据显示，2014年以来的42个交易日中，上证上市公司的股票总成交金额为3.63万亿元，深证上市公司的总成交金额却高达5.42万亿元，尽管总市值距离上证上市公司尚有不小的距离，但前者的成交金额已经达到了后者的1.49倍，后者仅为前者66.97%。从平均换手率水平来看，上述42个交易日中，上证上市公司平均换手率为1.70%，深证上市公司却高达3.18%，丛这个指标来看，深证上市公司的活跃程度是上证的1.87倍。
而从2013年全年的情况来看，WIND统计数据显示，深证上市公司的股票成交总金额达到了23.57万亿元，平均市值换手率为2.83%；上证上市公司股票成交总金额为22.80万亿元，平均市值换手率为1.86%。
桂敏杰解释称，中国的投资者结构里相当一部分是自然人投资者，按流通市值计算，自然人投资者占比持股市值占55%，但是他们交易量的贡献大概是80%以上，整个市场运行也好，投资也好，或者热度也好，是跟自然投资者的投资息息相关。自然人投资者相当一部分是偏好于小市值、成长性、不确定性的股票，由于上海市场大市值股票偏多，反映新兴战略产业的股票少，创新企业的股票少，所以，上海市场出现整个交易量、活跃度明显的下降。