“营改增”是财税改革重头戏
2014-03-06   作者:秦菲菲  来源:上海证券报
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  “营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业;相关部门目前正在加紧研究消费税改革方案

  今年政府工作报告中,税制改革亮点频现。政府工作报告提到,要推进税收制度改革,把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业。

  “营改增”是深化财税体制改革的“重头戏”,是落实十八届三中全会有关税制改革要求的重要内容。记者了解到,财税部门2014年税制改革重点工作已经明确,将抓紧研究将电信业纳入“营改增”范围的政策,力争今年4月1日实施。

  业内人士称,目前电信业在营业税税制下的税率为3%,如果改为增值税后,税率将变为11%或17%,“营改增”后税收是否会高于此前,取决于行业的价格转嫁能力。

  社科院财政研究室主任杨志勇表示,由于电信行业业务非常复杂,创新性也很强,“营改增”的宗旨是整体税负不增加,但是对不同企业在不同阶段的影响是不同的。

  消费税改革也被纳入政府工作报告税制改革的重点。全国政协委员、财政部财科所所长贾康称,相关部门目前正在加紧研究消费税改革方案。

  有财税专家表示,目前消费税的征收范围窄,一些高能耗、高污染产品和部分高档消费品没有纳入增税范围,并且部分产品的税率需要根据当前实际情况调整。推进消费税改革的思路是,“调整消费税征收范围、环节和税率,将一些资源类产品和高档消费品纳入征收范围,进一步发挥消费税的调节功能。”

  贾康说,消费税改革有若干个相关联的目的。首先,是把消费税的可行部分推到零售环节,归地方掌握,以增加“营改增”后的地方税收,同时促进地方政府更多关心辖区内的供销两旺,而非吸引企业投资;其次,是对资源能源产品征税,以对资源环境保护进行调节;第三,是对包括私人飞机、游艇等炫耀性奢侈品消费征税。

  资源税改革今年也将有新进展。财政部预算草案报告中明确提到,2014年财税改革工作重点包括,实施煤炭资源税“从价计征”改革。

  目前的资源税中,煤炭资源税是“从量计征”的方式,采用1994年定的税率。由于多年来煤炭价格上涨很快,相形之下,煤炭资源税税率低,对煤炭资源开发、使用的调节作用非常有限。

  贾康说,资源税改革应抓住煤炭价格回调的宝贵时间窗口,把“从价”机制扩大到煤炭。资源品、基础品,以及基础能源的比价关系和价格严重扭曲,已经是中国目前经济发展不可忽视的严重问题,市场化改革势在必行。

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