2014年中央一号文件对加快农村金融制度创新，强化金融机构服务“三农”职责做出全面部署，支持由社会资本发起设立服务“三农”的县域中小型银行。银监会相关负责人表示，鼓励社会资本发起农村商业银行，持续提高社会资本在村镇银行股比，加快构建本土化的多元股权结构。