２０１４年，东北老工业基地振兴进入第二个十年。与前些年的飞速发展相比，逐渐放缓的经济增速，正在困扰着东北老工业基地。根据２０１３年前三季度统计数据显示，三省ＧＤＰ增速均滑落到２０名之后。

　　《经济参考报》记者近日在辽宁、吉林、黑龙江三省调研采访时发现，近年来随着改革进入深水区，国家政策扶持效应递减，东北老工业基地振兴在经过积累、起飞阶段后，正在进入一个“平台期”。在一些政府官员和专家看来，进入“新十年”调整巩固阶段后，东北振兴亟需新的增长动力。

　　“计划经济的最后一块堡垒”渐行渐远

　　在吉林省珲春市从事小商品贸易的温州商人柯颜风，还记得十年前这个边境小城时的模样：楼房低矮，道路狭窄，人少，商户也没几家。他说，东北老工业基地战略实施后，珲春一年一个变化，快得惊人。

　　让柯颜风感觉变化的还有当地人的观念。从积极参与东北亚跨国合作的政府官员，到大街上能说一口流利俄语的当地小商贩，封闭、保守、粗放的珲春人形象不见了，遵守市场规则、敢于冒险尝试变成了珲春人的新符号。

　　中俄边境小城的这种变化，正是东北老工业基地振兴十年的缩影。记者近日走访了辽宁、吉林、黑龙江三省的政府部门、企业、农民及专家等，在大多数人看来，与十年前那个体制机制不活、大量职工下岗、民生问题突出的面貌相比，如今的东北老工业基地综合经济实力提升，民营经济活力增强，群众生活不断改善。

　　作为新中国工业的摇篮，东北老工业基地为我国形成独立完整的工业体系和国民经济体系，做出了历史性重大贡献。但在市场经济进程中，包袱沉重的东北老工业基地却步履缓慢，一度被称为“计划经济的最后一块堡垒”。

　　２００３年振兴东北地区等老工业基地战略规划启动，东三省吹响了振兴号角。对于习惯依赖国家政策的东三省来说，卸下包袱，触碰利益，无疑要经历持久的阵痛。

　　十年来，在国家政策扶持下，东北老工业基地冲开重重阻力，破解层层矛盾，慢慢走稳了振兴的步伐。辽宁这个“工业老兵”重新焕发生机，成长起沈阳机床厂等一批全球行业领头羊；吉林加快国企改制，依托长吉图开发开放等国家战略，不断推动东北亚区域经贸合作；黑龙江在稳固粮食主产区前提下，实施大项目战略，使这片黑土地重现活力。

　　统计数据显示，过去十年是改革开放以来东北地区经济社会发展速度最快的十年。国家发改委的统计数据显示，过去十年东北三省的ＧＤＰ由１万多亿增长到５万多亿，年均增长１２．７％，在全国处于领先位置。

　　排名重回后半区　发展由“增量”转向“提质”

　　进入“十二五”，一路爬坡过坎、快步向前的东北老工业基地，步子突然降了下来。２０１２年全国ＧＤＰ增速排名中，吉林第１１位、黑龙江第２４位、辽宁第２７位，到了２０１３年前三季度，吉林排名第２３位、辽宁第２４位、黑龙江第２８位。

　　“从前几名到２０名开外，转折看似突然，却早有迹象。”吉林省政府发展研究中心研究员刘庶明说。

　　以吉林省为例，２００７年到２０１１年的ＧＤＰ增幅均超过１３％，最高时１６％，但２０１２年滑落到１２％，２０１３年上半年９％，进入第三个季度继续下滑到８．８％。根据２０１３年吉林省经济工作会议上公布的数据，吉林省２０１３年ＧＤＰ增长为８．３％。

　　“东北振兴十年可分两个阶段，前半段是积累阶段，卸下包袱使其轻装上阵，后半段是向上爬坡阶段，恢复元气慢慢做大做强”，沈阳市经信委主任隋莉说，从这几年发展轨迹看，东北老工业基地在度过了积累、向上爬坡阶段后，正在进入一个“平台期”。

　　黑龙江省经济科技顾问委员会专家马洪波、北方重工集团董事长耿洪臣、吉林省社科院经济研究所所长孙志明等人表示，如果说过去十年东北振兴以“增量”为主，那么未来十年将进入“提质”阶段。

　　他们分析认为，从外部环境看，东北老工业基地享受的绝大部分政策已经成为全国普惠性政策，政策扶持效益在递减；从内部动力看，长期制约其发展的体制机制性问题及结构性矛盾尚未得到解决。如果没有新增长动力，东北老工业基地发展速度放缓很可能成为常态。

　　“新十年”新老矛盾交织存在　振兴亟待新动力

　　２０１３年初《全国老工业基地调整改造规划（２０１３－２０２２年）》出台。对于“新十年”的发展，一些专家认为，随着改革进入深水区，转型升级压力加剧。如果增长继续乏力，经济持续下行，不仅一些老问题会越来越凸显，一些新问题也会浮出水面。

　　“结构性矛盾和增长方式粗放，仍是东北老工业基地未来十年的主要矛盾。”孙志明说。以吉林省为例，２０１２年三产结构为１１．８︰５３．４︰３４．８，二产比重高出全国８．１个百分点，轻重工业比例明显失衡。黑龙江、辽宁两省情况也基本类似。

　　另一个困扰东北老工业基地持续发展的老问题，就是些体制性机制性的深层矛盾没能得到有效破解。一些企业负责人表示，有的地方政府干预微观经济太深，审批权下放缓慢，发“路条”的少，设“路障”的多。

　　更令人头疼的事，老问题尚未解决，新问题又浮出水面。这些新问题包括地方政府财政减收与刚性支出增加的矛盾加剧，金融与产业融合缺乏驱动机制，资本市场发育迟缓的短板日益明显。２０１２年底东北老工业基地的上市公司只有１３９家，辽宁、吉林、黑龙江通过股票市场进行融资的数量占比分别为３．１％、５％和０．３％。资本市场发育滞后，直接融资能力偏低，难以发挥经济支撑功能。

　　此外，像东北老工业基地的二三线城市发展缓慢、老城区改造、厂办大集体职工安置等问题，也可能随着转型升级压力加剧，变得更加棘手。

    “老工业基地振兴是一个世界性难题，需要国家长期扶持。”刘庶明说，德国鲁尔工业区振兴用了几十年的时间，东北老工业基地振兴至少需要２０年。目前，东北老工业基地迫切需要的是新的增长动力。持相同观点的政府官员和专家还有很多，在他们看来，进入“平台期”后，国家应更有针对性地加大对东北老工业基地的政策扶持。

　　首先，加大对农业生产支持保护和建立粮食主产区利益补偿机制。作为我国粮食主产区，东北为我国粮食安全做出了巨大贡献，但也遇到了产业效益低、黑土地地力衰减等现实问题。粮食大县、财政穷县的问题，在东北地区尤为明显。

　　其次，探索实验区等新的扶持模式，注入外部动力。刘庶明等人建议，当前针对东北老工业基地的“抢救性”政策减少，亟需新的扶持模式。可以尝试实验区的办法，建立长白山国际旅游区等实验区，借助政策杠杆，集聚资源要素。

　　再次，借助沿边开放机遇，加快邻国科技资源，提供振兴内生动力。比如借助地缘优势和俄罗斯等国加大东北亚开发的政策机遇，在农业、光电子、生物技术、新材料等领域，吸引更多外来科技要素，加快老工业基地引智工程。

　　最后，寻找符合东北老工业基地实际的金融新支点，推动金融和产业加快融合。产融结合如果不突破，东北老工业基地全面振兴很难实现。从实际看，当前应加快推动资产证券化，提高存量资金流动性，同时进一步放开市场准入，让更多民营金融机构进入，提高投资率，为发展注入金融动力。