中央农村工作领导小组副组长、办公室主任、清华大学中国农村研究院院长陈锡文近日表示，土地制度改革要在法治轨道上推进，保证土地资源配置在规划允许条件下发挥市场机制。
　　陈锡文在“清华三农论坛2014”上作题为《深化农村改革、推进农业现代化》的主旨演讲时指出，当前中国农村的主要问题有四个方面，包括保障粮食和主要农产品供给、完善农村土地制度、提高农民组织化程度和增加农民收入。这些问题的解决不能仅局限于三农范围，必须按照城乡一体化思路统筹开展工作。
　　目前最受关注、争议最大的“三农”问题是土地制度和农业经营制度。陈锡文指出，土地制度改革要在法治轨道上推进，保证土地资源配置在规划允许条件下发挥市场机制。“农村土地制度改革，有三条底线是不能突破的。第一，不能改变土地所有制，就是农民集体所有；第二，不能改变土地的用途，农地必须农用；第三，不管怎么改，都不能损害农民的基本权益。”
　　陈锡文指出，农业经营制度改革要重视传统和新型经营主体两类主体，普通农户仍将是相当长一段时间内的主要农业经营主体，新型经营主体要推进适度规模经营。
　　中央农村工作会议提出，要加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。
　　陈锡文认为，在改革进程中，要注意三点：首先，不能忽视对传统普通家庭农户的保护。当前，我国传统普通农户占绝大多数。当前流转的3亿亩承包地中，有2亿亩是流转到户，只有1亿亩是流转到合作组织或者企业。这说明，家庭经营仍难以替代。农业经营体制对于农业农民来说仅是一种经营的方式，尽管新主体发展态势较强，在关注新主体过程中一定不要忽视对现有的普通农户的关心。其次，要注重地区差异和农产品差别，培养特色经营组织。再次，要同等重视提供生产产品的主体和提供服务的主体。