随着国家铁路局正式挂牌，中国铁路总公司（以下简称“铁总”）下属的18个地方铁路局何时摘掉旧牌、挂上新牌，遂成为铁路改革的焦点所在。

　　去年3月，原铁道部一分为三，铁总挂牌成立，但仍以政府部门形式存在的18个地方铁路局，让以公司面貌示人的铁总名难正、言难顺。

　　这种“头转身不转”的悬空状态，也一直困扰着18个地方铁路局的上上下下。而近来日炽的地方铁路局将整合为七大子公司的传闻，让这种面对改革时的忐忑心态在地方铁路局迅速发酵。

　　地方铁路局的迷茫

　　当前关于地方铁路局整合的消息，已经有多个版本在流传。最为“有理有据”的一个版本是，国家铁路局的“三定”方案中提出“国家铁路局设立沈阳、上海、广州、成都、武汉、西安、兰州7个地区铁路监督管理局”，按照这一思路，18个地方铁路局也将整合成为相应的七大铁路集团，未来这七大铁路集团都是铁总的子公司，实行企业化经营。

　　“18个局怎么合并我们不管，机关人员是否会被‘牺牲’掉才是我们关心的。”北方某地方铁路局局机关的一位干部表达了这样的担忧。

　　“一方面，大家都渴望在改革中获得新的发展空间，另一方面，又对未知的改革感到担忧。不知道变成企业后，机关人员是否还需要这么多？”上述局机关干部表示，目前传闻很多，但没有人给一个准信儿，这个等待和猜测的过程令大家非常纠结。

　　在2006年，已先行试水公司化运营的广州铁路集团，曾对辖下4家铁路公司的机关工作人员大幅裁员，从近1500人精简至110人。

　　地方局政企分开是方向

　　北京交通大学经管学院教授赵坚表示，铁总“头转身未转”的现象未来肯定会转变，地方铁路局早晚也要转企。18个铁路局并存确实太过繁琐，会对管理上造成很大的压力，适当的整合和合并，才能获得更好的发展。他建议，18个地方铁路局在合并过程中，除了考虑地理位置外，还要兼顾盈亏的搭配。“东北、西部等地区的许多铁路局都是入不敷出的，合并时必须有盈利好的分局与之合并，不然即使转企也无法自立。”

　　不过，这个过程也面临着不少阻碍。“铁路系统的许多人已经习惯了‘吃大锅饭’，担心前途和利益受损不愿意改企，这会是一大阻力，此外各地铁路系统在整合的过程中也要经历管理方式、运营理念磨合的过程，但这不会影响大趋势。”赵坚表示。

　　对于18个地方铁路局合并的传闻，北京市铁路局副局长李冰久向北京商报记者表示，现在没有接到上级关于具体改革措施的通知，但我国铁路会沿着政企分开的方向继续改革。

　　地方可能获更大自主权

　　对于改革之后的变化，国家发改委综合运输经济研究所研究员董焰表示，地方铁路局政企分开后，铁总为了让各子公司能够自负盈亏，可能会更多放权给地方，铁总自身只发挥一个控股母公司统一规划建设和协调各子公司关系的作用。

　　赵坚也表示，未来，铁路调度指挥、货运定价等权力都将可能下放到地方，甚至客运票价都有可能交由地方铁路集团自己定。铁路系统内部、各个铁路集团之间都将引入竞争机制，铁路在与公路、航空等其他运输方式的竞争中也将更具灵活性。

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