1月3日，证监会和财政部联合发布《公开发行证券的公司信息披露编报规则第21号——年度内部控制评价报告的一般规定》，规定旨在改进上市公司内控评价信息披露质量，是分类、分步推进资本市场贯彻实施内部控制规范体系的重要举措。

    根据《关于2012年主板上市公司分类分批实施企业内部控制规范体系的通知》（财办会[2012]30号）的规定，在发布2013年年报时，需要披露内部控制评价报告的上市公司应遵照执行。其他自愿在年报中披露内部控制评价信息的上市公司参照执行。

    证监会新闻发言人张晓军表示，上市公司内部控制评价信息披露存在一定问题，包括内部控制评价报告内容与格式不统一,内部控制缺陷认定和分类标准制定不恰当、披露不充分，缺陷认定主观性强、随意性大，评价结论不客观等。

    此次规定明确了内部控制评价报告的构成要素，并针对核心构成要素，如重要声明、内部控制评价结论、内部控制评价工作情况、其他内部控制相关重大事项说明等，逐一说明了需要披露的主要内容及相关要求。对于内部控制评价结论，规定要求披露财务报告内部控制是否有效的结论，并披露是否发现非财务报告内部控制重大缺陷。对于内控评价工作情况，规定要求区分财务报告内部控制和非财务报告内部控制，分别披露重大、重要缺陷认定标准、缺陷认定及整改情况。

    此外，为统一上市公司内部控制信息披露内容与格式，规定还附录了“内部控制评价报告参考格式”，为上市公司实务操作提供指引。

    规定自发布之日起实施，实施后，上市公司将不再执行《关于印发企业内部控制规范体系实施中相关问题解释第1号的通知》（财会[2012]3号)和《关于印发上市公司实施企业内部控制规范体系监管问题解答2011年第1期的通知》（会计部函[2011]174号）中关于内部控制评价报告内容与格式的要求。