备受关注的《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则(2013版)》25日出台。与市场传言该细则将加速乳制品业重组并购、强制企业退出不同的是，国家食药总局副局长滕佳材用“细则为企业准备了诸多柔性退出之路”这样一句话来评价。
　　尽管食药总局食品监管一司司长马纯良强调，退出企业的数量须到明年5月31日才能见分晓，但业内人士认为因之关门的企业不会太多，只是没有奶源的企业在国内市场的生存空间会越来越小。
　　细则要求，主要原料为生牛乳的企业，其生牛乳应全部来自企业自建自控的奶源基地；主要原料为全脂、脱脂乳粉的企业，应对其原料质量采取严格的控制措施，建立原料供应商审核制度。此外，细则还对产品配方管理、生产工艺、过程控制等内容进行了重新规定。
　　“仅有包装场地、工序、设备，没有完整生产工艺条件的，不予生产许可。仅生产婴幼儿配方乳粉基粉，不生产婴幼儿配方乳粉最终产品的，不予生产许可。”马纯良指出，细则发布之日起，不再受理新建企业以基粉为原料，采用干湿法复合工艺异地生产婴幼儿配方乳粉的生产许可申请。
　　北京东方艾格农业咨询有限公司乳业分析师陈连方说，奶粉生产过程中，经过的环节越多，最终产品的营养活性就越难以保证。因此，尽可能地减少生产环节就能保证更高的乳粉质量。基于这个原因，监管层开始对这种所谓的复合工艺进行限制。
　　生产标准提高是否会导致大量企业出局？“我们对这些企业不是一棍子打死，而是给予了很多可供选择的柔性退出政策。”滕佳材列举说，不符合细则规定的乳制品企业，可以转产做成人奶粉或乳制品。
　　据悉，细则规定对暂不能达到新细则要求、不能按时提出审查申请的企业，以及未通过换证审查和再审核取得生产许可的企业，经批准可给予2年的停产整改时间，保留原生产许可证编号。企业需更改配方或改变产品名称、包装、标签的，给予1年的整改过渡期。
　　中国乳制品工业协会名誉理事长宋昆冈接受《经济参考报》记者采访时指出，不会有太多企业退出。因为不少乳制品企业从今年6月就开始加强这方面的投入，目前采用湿法工艺生产的67家企业已全部建立了自己的牧场，这些改进措施都符合细则规定。　
　　《经济参考报》记者从消息人士处获悉，工信部主导的《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》有望明年出台，将主要聚焦5年内培育形成3至5家年婴幼儿配方乳粉销售收入超过50亿元的大型企业集团，并为参与兼并重组的乳企提供一系列财税政策支持。
　　马纯良指出，退出企业的具体数量须到明年5月31日才能见分晓。因为婴幼儿配方乳粉生产许可有效期届满换证审查和再审核工作，必须在2014年5月31日前全部完成。
　　此外，细则出台也意味着诸多洋奶粉企业面临调整。《经济参考报》记者了解到，除雀巢外，雅培、惠氏、美赞臣等企业在国内都无奶源基地。