中国乳业发展30年来，始终没有摆脱一个“养牛-杀牛-养牛”的轮回，奶价也随着奶牛数量“过山车”似的涨跌。受访专家说，造成我国乳业屡次出现“杀牛倒奶”的根本原因，在于企业“与农争利”的情况并未得到改变。
专家呼吁，要使我国乳业步入健康发展的轨道，需借鉴国外成熟经验，理顺企业和奶农之间的利益关系，推动产业一体化、建设行业协调体系和多方定价机制。
遭遇霸王条款
“卖奶的永远没有买奶的精”，这是奶农常挂在嘴边的一句话，用以形容自己与企业的关系。作为乳业链的下端的奶农们，与企业打交道时，处于明显弱势的一端。最突出的表现为奶价制定一块儿上，价高价低都是企业说了算，他们没有一点发言权。
近年来，大部分企业都和奶农签订了合同，规定奶价执行“市场价”。但受访奶农反映，企业之间有行业协议，某片奶源只能由一家企业收购，奶农如果对“市场价”不满意，也不能把奶送给别的企业，只能倒掉或被动接受这个价格。因此，所谓的“市场价”实际上都是由企业制定，合同也成了企业的“一言堂”。
“村里有两家奶站，分别给两家大型乳企送奶，10月中旬的收奶价格都是3.1元/吨，比年初只涨了0.2元。”内蒙古自治区呼和浩特市旭泥板村一家奶站站长说。
奶站站长认为，奶价低主要是因为两家企业“和平相处”，已经对奶价达成一致意见，又没有别的企业插手竞争，因此只能是企业受益，奶农吃亏。
除了奶价长期偏低，企业克扣奶款或变相压价的事情也时有发生。
河北省行唐县一位养殖小区负责人告诉记者，现在奶价提高了不少，但企业压级压价的现象也更严重了。比如，生鲜乳的价格是根据检测指标的高低而变化，生鲜乳中蛋白含量只要降0.1个点，一吨生鲜乳就少给奶农60元。而检测标准到底是多少都是企业说了算，奶农无法证明对错。
难享改革红利
记者采访发现，不少奶农在微利甚至赔本的情况下继续养牛，一个重要原因是心怀希望，希望能参与到规模化养殖中并从中获益。
事实上，近年来，国家和一些地方政府也鼓励散户参与规模化养殖，并提出了参与合作社、集中养殖或转型产业工人等办法，但在实际操作中并不容易。
呼和浩特市土默特左旗北店村的刘润福曾经想加入村子里的奶联社，但是遭到了拒绝。因为加入奶联社有一个硬标准，家里至少得有二十头奶牛才行。而刘润福家只有两三头。
加入合作社的路走不通后，一些奶农曾试图自建合作社或家庭牧场。但自发规模化的道路更加困难。建立一个百头以上规模合作社，至少需要资金400万，对于奶农而言无疑是天文数字。国家虽然对规模化养殖有补贴政策，但是要求先建后补，也要求奶农手中先有几百万现金。
业内人士指出，政策出台以来，实际上能拿到项目补贴的人多数是不缺钱的煤老板或企业，鲜有真正缺钱的奶农。
基础差，难培训，转型产业工人难，是另一个挡在奶农面前的“拦路虎”。一些地方政府和企业推出培训中小户奶农的计划，但实际能参与其中的奶农只占很小的比例。
“我其实还想养，但实在没什么办法了。”内蒙古锡林郭勒盟太仆寺旗奶农安枝说，她十几年前响应政府号召，卖掉城里的房子，花掉大部分积蓄到农村养牛。但十几年来致富梦没有实现，反而落下各种手脚关节病，如今赖以生存的奶牛也养不下去了。她说：“如今我房子没房子，钱没钱，老了也干不动了。这十几年就是耽搁了。”
内蒙古农牧科学院总畜牧师金海说：“这几年奶农是被迫退出的，是被淘汰的，是竞争中的失败者。”行业人士普遍认为，在我国乳业发展的30年中，奶农响应政府决策并承担行业风险，为乳业做出巨大贡献和牺牲，如今乳业即将进入规模化时代，散户却被迫退出，难享受到乳业发展带来的红利。
据行业统计，2008年全国有奶农260多万户，2012年只有不到200万户，部分企业估计今年奶农的数量将下降20%至50%之间不等。
专家学者认为，需要政府与乳企在资金、设备、技术等方面为中小奶农提供扶持，稳定养殖队伍，逐步培养现代化专业奶农。
“利益共享”机制亟待建立
企业和专家普遍认为，要实现我国乳业健康发展，根本上还是要建立可操作的“利益共享”模式。并建议参照国外经验，在市场经济前提下，由政府主导推动一体化行业协调体系的建设，并加强对乳业产业链的合理干预。
一是继续探索和推进可行的奶农入股机制，促进奶农、合作社、中小型牧场和企业形成利益共同体。
二是通过成立行业商会的方式建立行业协调机制。一方面，商会可协助政府，尽可能地加强总体规划和消费干预，平抑市场异常波动，从而达到社会资源的高效配置，规避浪费。另一方面，商会可以协调奶农与加工企业之间的利益，并为供需双方牵线搭桥。
三是建立操作性强的价格形成机制。内蒙古农牧厅畜牧处处长白音认为，运用政府指导价来规范农企之间的购销行为，可以兼顾奶农和乳品企业双方利益，避免乳品企业“一言堂”，在防止企业损害奶农利益同时，可以有效避免企业之间低价恶性竞争，促进企业调结构和转型升级，提高市场竞争力。