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　　“土地制度是农村最基本的制度，土地关系是农村最基础的生产关系。土地权益也是农民最大的一块利益，所以土地制度的问题确实牵一发动全身，土地制度的改革确实关系重大。”农业部部长韩长赋6日在国务院新闻办新闻发布会上表示，十八届三中全会《决定》对农村土地制度改革作出了比较全面的部署，其中有许多的创新和突破。但是，现在有些误解和误读。

　　须符合多重前提

　　韩长赋表示，农地入市有三个限定词，一是只有集体经营性建设用地才能入市，并不是集体的所有的建设用地，因为农村还有公益性建设用地和宅基地，更不是原来建设用地之外的其他耕地;二是要符合规划，即使取得土地使用权，建设也要符合规划;三是用途管制。必须在符合规划和用途管制的前提下，农村集体经营性建设用地才可以出让、租赁、入股。另外，集体的经营性建设用地入市，首先也要确权、确地，不能无证转让。

　　此前市场上对政策还有关于“宅基地买卖”的误读。韩长赋表示，改革完善农村的宅基地制度，通过试点慎重稳妥地推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索增加农民财产性收入的渠道，这是《决定》中讲的。“但是，绝不能误以为农民的宅基地就可以自由买卖了，城里人就可以到农村买个宅基地盖房子，甚至盖别墅了，中央的精神不是这个意思。”

　　韩长赋强调，土地制度改革有两点特别要注意不能误读：第一，推进土地制度改革的基本出发点是为了增加农民的财产性收入，不是为了解决城市建设的用地指标，不是让城市居民到农村购买宅基地盖房子，也不是鼓励工商资本到农村去圈地;第二，推进土地制度的改革既要积极又要稳妥，无论是承包地的抵押、集体经营性建设用地的入市，还是住房财产权的流转，都要先搞试点。

　　实际上，韩长赋并非近期第一个强调农地入市相关限制的部委领导。此前，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文也表示，土地改革有3条底线不能突破：第一，不能改变土地所有制，就是农民集体所有;第二，不能改变土地的用途，农地必须农用;第三，不管怎么改，都不能损害农民的基本权益。

　　陈锡文说，首先，只有属于集体经营性建设用地的，如过去的乡镇企业用地，在符合规划和用途管制的前提下，才可以入市，千万不要以为所有农村土地可以随便买卖了。

　　其次，承包权作为物权是不允许抵押的。因为抵押、担保实际上就是一种处分权，一旦抵押担保，到期无法偿还贷款，那土地就变成别人的了，变成事实上的农村土地买卖。这次中央把经营权从承包经营权中单独分离出来，允许抵押担保，这是一个突破。既能缓解农民的贷款难，又能做到风险可控，即便到期还不上贷款，农民失去的也不过是几年的经营收益，并不会威胁到他的承包权。

　　陈锡文还强调，农民对宅基地只有使用权，建在宅基地上的住房才是农民的私有财产，土地则仍然属于农民集体所有，不允许自由买卖。

　　农地入市进入倒计时

　　12月3日，中共中央政治局召开会议，分析研究2014年经济工作，并听取第二次全国土地调查情况汇报。有家认为，第二次全国土地调查将为下一步推进农地流转提供第一手数据，意味着土地流转工作又迈出了实质性的一步。

　　近日，国土资源部副部长胡存智也表示，国土部将借鉴国有建设用地管理经验，抓紧研究建立农村集体经营性建设用地流转制度，将农村集体经营性建设用地交易纳入国有建设用地市场等交易平台。

　　事实上，当前一些试点城市在土地流转方面已经有了非常成熟的经验。

　　例如采用“地票模式”的重庆市，就是将验收合格的农村建设用地指标打包整合，构成不同规模的地票，再面向社会进行公开交易。凡是需要用地指标的境内外的法人、其他组织或者自然人，均可在农村土地交易所公开竞购地票。

　　而记者此前在浙江省海盐县调研时了解到，海盐县建立了县、镇、村三级土地流转服务平台，促进了农村土地承包经营权流转的规范化。而全国类似海盐县这种土地流转服务平台也已经越来越多，包括安徽、四川、海南等多个省市都很常见。

　　有分析指出，农村集体建设用地流转主要与第二、三产业相关联，经营性建设用地流转将带动相关区域的基础设施建设投资。土地流转是与城镇化紧密联系的一个话题，将创造出百万亿的投资机会，未来想象空间很大。