中国人民银行联合多部委日前印发《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》(以下简称“试验区总体方案”)，旨在促进沿边金融、跨境金融、地方金融改革先行先试，促进人民币周边区域化，全面提升两省区对外开放和贸易投资便利化水平，推动沿边开放实现新突破。业界人士认为，此举意味着包括人民币区域化在内的中国沿边金融改革进入了全新时代。
挖掘跨境金融潜力
作为谋划地方金融改革的宏伟蓝图，“试验区总体方案”是中国继上海自由贸易试验区之后批复的第二个区域性综合改革试验区方案。据了解，这一方案出台源于中国和东盟密切的政治、外交、经贸关系。东盟一些国家表示，有意推进互惠互利经贸发展，减少交易成本，实现人民币区域自由兑换、结算。
在地理位置上，云南省与越南、老挝、缅甸接壤，广西是中国与东盟之间唯一既有陆地接壤又有海上通道的区域，两省区的区位优势明显。
据悉，沿边金融综合改革试验区范围包括云南省的昆明、保山、普洱、临沧、红河、文山、西双版纳、德宏、怒江9个州市，广西的南宁、钦州、北海、防城港、百色、崇左6个市，区域面积31.77万平方公里，人口4419万人。
中国人民银行行长周小川表示，“试验区总体方案”的目标是，经过5年左右的努力，初步建立与试验区经济社会发展水平相匹配的多元化现代金融体系，金融创新能力进一步增强，金融开放水平进一步提升，金融市场体系进一步完善，金融生态环境进一步优化，金融支持沿边经贸发展的广度和深度进一步拓展，金融服务实体经济的能力进一步提高，云南、广西与东盟和南亚国家经贸金融合作关系更加紧密，对周边地区国际影响力不断增强。
近年来，云南、广西两省区沿边金融快速发展，跨境金融潜力巨大。人民币跨境结算2010年启动试点以来，云南省累计结算金额超过1000亿元，为促进跨境贸易投资便利化和昆明区域性国际金融中心建设奠定了良好基础，目前已形成以昆明为核心，河口、西双版纳、瑞丽、腾冲等次区域跨境人民币金融服务中心为支撑的发展态势；广西跨境人民币结算总量累计达1800亿元，居中国8个边境省(区)第一。
周小川称，云南、广西是我国面向东南亚、南亚开放的沿边省份，通过与东盟发展经贸，两省区积累了很多经验。充分发挥两省区区位优势，加快推进区域金融改革是加强顶层设计和摸着石头过河相结合、整体推进和重点突破相促进的具体体现。
多举措力促金融创新
云南省、广西壮族自治区沿边金融综合改革试验区将在推动跨境人民币业务创新、完善金融组织体系等十个方面进行沿边金融综合改革试验。“‘试验区总体方案’重点突出跨境金融业务创新，每一项任务都特色鲜明、内涵丰富，将成为推动金融改革创新发展的重要抓手。”云南省政府金融办主任刘光溪在接受《经济参考报》记者采访时表示。
在推动跨境人民币业务创新方面，重点实施跨境人民币双向贷款业务促进跨境结算便利化、人民币特许兑换业务、人民币现钞出入境管理、货币挂牌交易和人民币海外投贷基金、推动人民币与周边国家跨境清算和结算体系建设等。
在完善金融组织体系方面，“试验区总体方案”重点实施金融开放“引进来”和“走出去”，吸引东盟、南亚金融机构“进来”设立外资金融机构、设立国际性或区域性管理总部，支持民间资本进入金融业，发起设立自担风险的民营银行等金融机构，支持滇桂地方法人金融机构到东盟、南亚国家设立机构等。
目前，滇桂两省区引凤筑巢都已有明显成效。恒生银行、汇丰银行、东亚银行等外资银行机构已在云南开业运营，渣打银行、星展银行等多家外资金融机构正在积极谋划到云南发展；香港南洋商业银行、新加坡星展银行、越南西贡商业银行等外资银行相继进驻广西。
同时，滇桂两省金融改革还要加强金融基础设施建设跨境合作，健全跨境金融合作交流机制。对此，刘光溪表示，主要特色是建立跨境金融信息服务基地，建立面向东盟和南亚国家的跨境零售支付平台，建立跨境金融合作、监管协作、信息平台等工作机制，打造沿边地区跨境金融合作交流的高端平台；建立跨境资金流动评估机制、完善跨境资金流动统计监测和汇率、债务和偿债能力等预警机制、加强对跨境金融违法犯罪行为的监管和打击力度，加强金融生态环境建设等。
另外，相关金融改革还要积极培育发展多层次资本市场，重点实施企业境内外上市，企业“新三板”挂牌转让，区域性股权交易市场发展，外资股权投资基金发展等；推进保险市场发展，重点实施双边及多边保险业务合作；加快农村金融产品和服务方式创新，重点实施农村信用体系和支付结算体系建设等“三农”金融服务改革创新等；促进贸易投资便利化，重点实施个人境外直接投资，企业外汇资本金集中运营管理，试验区外资股权投资企业资本金意愿结汇等；完善地方金融管理体制，重点实施地方金融管理体制及监测预警机制、加强建设民间融资管理服务及动态监测等试点，强化和落实地方政府处置金融风险和维护地方金融稳定的责任。
刘光溪还称，沿边金融综合改革试验区的核心是如何放松、放活、放宽市场准入机制。进一步降低金融市场准入门槛，既是完善金融体系，发展金融业的需要，更是金融市场内在的选择。
跨境金融将驶上快车道
业内人士认为，滇桂沿边金融综合改革试验区对云南、广西两省区发展沿边经济、跨境经济将产生积极作用，并推动人民币在东盟、南亚区域影响力的上升，促进中国沿边金融对外开放实现大跨越。
广西壮族自治区金融办主任金坚强表示，广西、云南开展沿边金融有着历史悠久、地域广阔的优势，两省区将会在建设试验区的过程中发挥各自的优势，通过优势互补来贯彻落实总体方案。在试验区的建立中，广西将在人民币跨境结算、外汇结算等方面有较大突破，境内外人民币双向投资的力度会进一步加大。
云南省委书记秦光荣认为，建设沿边金融综合改革试验区，可以更好地发挥独特的区位优势和巨大潜力，全面提升开放型经济水平，建设中国充满活力的沿边经济带。有利于云南变“开放末梢”为“开放前沿”，形成人流、物流、资金流、信息流的汇集之地、畅通之地、兴旺之地，打造成中国沿边开放新高地和国家向西开放的排头兵。
刘光溪表示，建设沿边金融综合改革试验区对云南意义重大。首先，有利于深化金融体制机制改革，促进沿边金融、跨境金融、地方金融改革创新发展，推动金融资源聚集，全面推进昆明区域性国际金融中心建设。
其次，有利于整合中心城市与边疆民族地区的金融资源，推动滇中经济圈、瑞丽等边境(跨境)经济区、沿边开发开放经济带、互联互通基础设施建设和园区经济、县域经济、民营经济的发展，实现产融有效结合，推动云南经济结构调整和转型升级。
另外，有利于推动跨境人民币业务创新发展，促进人民币周边区域化和可自由兑换进程，通过加强与周边国家金融交流与合作，全面提升云南对外开放水平和贸易投资便利化程度，全面推进中国-东盟自由贸易区、孟中印缅经济走廊以及大湄公河次区域建设，把云南建成西部大开发和沿边大开放的重要经济增长极。