农民看病难、看病贵是我国“三农”问题的重中之重。尽管新农合减轻了农民住院的压力,但门诊看病报销难依然是农民不敢随意看病的一道坎。湖南省攸县创新地结合国家基本药物制度和新农合制度,探索农民在村卫生室“10元看病”的做法有效地破解了这一难题。
每年为农民减负1500万元
在国家基本药物制度和新农合制度框架下,攸县2012年10月在农村推出“10元看病”的医改模式:参加新农合的农民到村卫生室就诊,药费在10元以下的由患者据实支付,不收诊疗费;药费在10元以上的(中药除外),农民自付10元诊疗费,药费全部由新农合报销。
看病只需10元,攸县的做法引发了各方关注。在这一模式运行一年之际,带着“10元钱能否解决农民看病难?”的疑问,记者走访了攸县多家村卫生室。在较为偏远的峦山镇龙会村卫生室,四个老人坐在两张病床上打吊针。看到记者来采访“10元看病”模式,四位老人连连说好,满意之情溢于言表。
90岁的老党员石琴一边输液一边对记者说:“以前我去镇里医院输液,光来回车费就要12元,加上六七十元药费,看一次病要百来块。现在我走路几分钟就到了村卫生室,输液一次最多只要10元就够了。”
因身体虚弱而在输氨基酸的刘玉媛老人说:“以前我去医院看病不知道带多少钱,多了家里拿不出,少了不够付医药费,后面索性就不去看,现在我兜里揣10元钱直接跑卫生室就可以输液了。而且,到城里医院看病,医生一会让我跑这个窗口,一会让我跑那个窗口,搞得我晕头转向。”
攸县“10元看病”模式是建立在乡村卫生服务一体化管理的基础上。当地从2012年初开始,将以往的“赤脚医生”和“私人诊所”进行收编整顿,按照“一村一室一人”的原则建立起无菌和安全操作的新型卫生室。原则上,村卫生室要求设在中心位置的村部,能让村民在十分钟左右到达,业务用房面积不低于60平方米,诊断室、治疗室、观察室、药房四室分开。
面对“10元钱看病”会否影响疗效的疑问,石琴老人说,村医给他用的药和镇医院是一样的。记者在村卫生室的多个处方上看到,里面的用药的确都是国家规定的基本药品。攸县卫生局局长汤大兴也表示,实行国家基本药品零利润销售,只是挤掉了以往村医不合理的收费和新农合的无效补偿,而医疗软硬件的改善实际上让农民享受到了更高的医疗服务。
据攸县医改办统计,“10元看病”模式推行以来,全县村卫生室呈现出“两升两降”的良好势头:诊疗人次上升30%,群众满意度明显提升;患者次均费用从50元下降到26元,降幅48%,患者自付次均费用从25元降到10元以内,降幅达60%以上。预计每年可为农民减轻医药费用负担1500万元以上。村医左刘忠对记者说,以前他一天只看七八个病人,而现在要看10至20个病人。
低成本 高效益 可复制
“10元看病”模式每年可为农民减负1500万元,但并没有给财政造成压力。攸县卫生局在派人与村医同吃同住,进过3个月蹲点调查后得出一线数据:在基本药物零利润销售改革试点村,平均每人每年就诊数为1.57次,次均药费16.5元、诊疗费10元。一年下来村卫生室门诊总量约100万人次,新农合基金支出为1600万元左右,而上一年的新农合门诊统筹支出为1980万元。攸县卫生局由此定出标准,一次看病最多支付10元,每人每天只能报销一次,同时村医要控制一个月内次均费用不超过26元。
攸县医改办主任龙雪刚说,包括给村医提供补贴等支出,县级财政每年只需增加投入300多万元就可以保持“10元看病”模式运行。这既能保证新农合基金安全有效运行,也不会给财政造成太大负担。“300多万元的压力不大,但可为农民减负1500万元,攸县的做法绝对可以在全国其他地区推广和复制。”
攸县还规定,基本药物销售额的15%由政府补贴给村医,从而避免村医少开药而影响治疗,同时又规定每月次均费用不能超过26元,超额部分由村医承担,从而减少大处方。这一系列制度设计堵住了以往村医多开药、乱用药的不良做法,药价的控制也使医生不敢滥用抗生素类药物,规范了医疗秩序。
在“10元看病”模式下,看病费用大幅减少而便利性提高,没有后顾之忧的农民开始敢于看病,看病难、看病贵的问题显著缓解。特别是一些头痛脑热的小微疾病基本“不出村”即可解决,这也减轻了城镇大医院的就诊压力,当地社会的医疗资源得到更合理的使用。
四大问题亟待解决
攸县“10元看病”医改模式的成功,主要得益于当地创造性地将国家基本药物制度、新农合制度和地方实践探索进行了有效融合。不过,运行一年下来,也遇到了一些问题和困难,亟待国家和地方“上下联动”解决。
首先,国家基本药品短缺。左刘忠等多位村医普遍反映,一些常用的基本药品因为价格太低,厂家在中标之后不愿意生产,导致80多种基本药品无法得到供给,比如“甘草片”、“清开灵”等10多种常用药长期进不到货。
第二,村卫生室建设资金不足。目前,攸县是采取结对帮扶单位资助、县乡财政拨款、村自筹等方式,争取对每个村级卫生室投入5万元建设资金。目前该县有172个条件较好的村卫生室建在村部,但仍有100多个卫生室属于租房或在村医自家运营,需要资金进行迁移和改造。
第三,村医队伍面临断层风险。目前,攸县全县60岁以上的村医占了10%,未来3年将上升至25%。如果没有有效的人才梯队建设机制,将面临队伍断层风险。业内人士建议国家出台乡村医生定向培养机制,以及时补员。
第四,村医待遇有待提高,心态建设要加强。因改革极度压缩了医药费的暴利空间,村医的收入普遍下降。为提高村医的工作积极性,要逐步提高对村医补助标准,还可以考虑提供养老保险等配套待遇。