■新一轮国企改革专题报道之二

　　“积极发展混合所有制经济，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股，推进公有制多种实现形式，将给中国经济注入加倍的动力，也会把国企从2.0版本推向3.0版本。”权威研究部门一位负责人告诉《经济参考报》记者，允许企业职工持股，打造资本所有者和劳动者利益共同体，将从根本上激发国有企业活力、影响力、控制力。
　　专家表示，不管是允许国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股，国有资本投资项目允许非国有资本参股；还是允许企业职工持股，都是为国资“资产池”注入“活水”，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，激发企业活力。

	赵乃育/绘

　　升级　打造3.0版国企

　　15日发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要积极发展混合所有制经济，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。
　　一位不愿透露姓名的国资委相关部门负责人向《经济参考报》记者表示，目前国家部委管的企业资产在20万亿元左右，但是资产回报率低，积极发展混合所有制经济，将给中国经济注入加倍的动力，也会把国企从2.0版本推向3.0版本。
　　习近平总书记在关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中指出：改革开放以来，我国所有制结构逐步调整，公有制经济和非公有制经济在发展经济、促进就业等方面的比重不断变化，增强了经济社会发展活力。在这种情况下，如何更好体现和坚持公有制主体地位，进一步探索基本经济制度有效实现形式，是摆在我们面前的一个重大课题。
　　全会决定坚持和发展党的十五大以来有关论述，提出要积极发展混合所有制经济，强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。这是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。
　　国务院发展研究中心研究员王继承表示，交叉持股、相互融合的混合所有制经济，也使民营资本增加了更多投资渠道，尤其是引导民营资本扩大对实体产业的投资。这对于完善国企自身来说也是利好，更多民营资本进入，有利于完善国有企业公司治理结构，面向市场化竞争进行自我革新，以增强竞争力。
　　国务院发展研究中心企业所所长赵昌文也认为，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，允许国有资本投资项目让非国有资本参股，进一步拓宽了国有经济改革的空间，也拓宽了非国有资本进入国有经济改革的空间，对下一步深化国企改革意义重大。
　　对于国有资本投资项目允许非国有资本参股，民营企业持积极态度。11月16日，万达集团董事长王健林表示，万达集团会考虑参与国有企业的改革。专家表示，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，要坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，并制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法，才能使“活水”起到激活国企的作用。

　　突破　允许职工持股激发企业活力

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。专家认为，允许混合所有制经济实行企业员工持股，对于国企来说要解决的根本问题是激发企业活力和员工积极性，提高企业管理效率。
　　“我们企业注册资金只有1.8亿元，国家最初注入的很少，现在我们的产值是60亿元，是很成功的。但是，因为我们是国有单位，这60亿元的产值跟我们员工没太大关系，员工的积极性很难激发起来。”西北一家国企单位负责人告诉《经济参考报》记者，只有把国家利益、公司利益和个人利益兼顾起来，才能激发员工活力，对于创新型国家来说，科研人员的积极性更加重要。
　　上述负责人表示，企业本身的市场化改革，最核心的不是工资高低，而是尊重劳动，尊重企业产权。目前收入分配的主要问题是，资本收入过高，而劳动收入过低，让职工持股将能最大限度地激发企业活力。
　　广东省委党校教授陈鸿宇认为，允许企业员工持股是处理好企业内部劳资关系、劳动关系的重要途径，一方面可以稳定员工队伍和企业核心竞争力，调动员工的积极性；另一方面，可以很好地协调企业内部投资者、经营者、劳动者之间的关系，把所有参与企业经营的各方力量都协调起来，形成利益共同体。企业员工持股后，不再单是被雇佣者，还是企业的老板、投资者，一荣俱荣，一损俱损。另外，还可以增强企业的融资、扩资能力，加强企业吸收资本的能力，增强企业发展的实力。
　　“推行公有制的多种实现形式，让企业管理层、科研人员、普通职工持有股份，但是目前大家还有一些争议：国企、央企员工的工资已经很高了，还要不要再给他们股份？职工持股会通过哪种形式，是现金购买、劳动入股还是可以直接给期权？这些问题都还在研究当中。”上述权威研究部门负责人向《经济参考报》记者表示，鉴于各方争论比较大，关于允许职工持股的问题，国资委会有配套政策出台。

　　关键　“活水”效应取决于配套政策

　　接受记者采访的专家认为，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，允许混合所有制经济实行企业员工持股，这为国有“资产池”注入“活水”，意味着国有经济结构将发生重大变化，将以国企改革推动经济体制改革的深入。但是这些引入的“活水”能否助推国企实现从2.0版本向3.0版本的跨越，取决于是否有好的配套政策。
　　北京大学金融与证券研究中心主任曹凤岐表示，目前关于非国有资本参股一事，并未有明确具体参股形式，没有明确国有和民营参股比例多少才是合理的。除去四大国有银行等重点企业，在竞争性企业中，国有和民营企业都有机会控股才有利于发展。目前民营企业面前都有一个“玻璃门”，看起来可以进入但却被门堵住，民企认为国企占有更多资源与政策支持，而国有企业又认为自己受到的行政干预太多、民企更自由。要打破这困境就要让国企和民企站在同一个起跑线上。
　　社科院农村发展研究所研究员、天则经济研究所副所长冯兴元指出，发展非公有制经济是在国企做大做强的前提下，这实际上仍然是不平等的表现，国有企业表面上需要做大做强、增值保值，但这样做的结果就是行政垄断化更为严重，其背后就是民营企业的运作空间变窄。只要行政垄断部门不是全面对民企开放，民企就会仍然处在劣势。
　　专家表示，当前国有企业改革步入深水区，必须要触及固有的利益结构。如何让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，国资项目采用什么样的机制引进民资，如何在改革中避免出现寻租和“玻璃门”情况，都需要研究好的配套政策。