编者按：据人社部新闻发言人尹成基透露，目前在城镇职工养老保险参保人群中，已包括2153万机关事业单位人员。但事业单位养老金改革试点五年来，由于担忧待遇下降，有关事业单位人员抵触情绪明显，改革阻力重重。专家认为，事业单位养老金改革不能以降低待遇为目标，而应使养老金制度实现可持续发展。顶层设计中要强调全国所有事业单位都要参与，不能再分类进行。而相应地，公务员群体势必成为下一个改革对象。

    自2008年以来，全国事业单位养老金试点改革已推进五年，成效甚微。但人社部新闻发言人尹成基日前再次强调，中央对于推进机关事业单位养老保险制度改革方向明确。

    “目前城镇职工养老保险参保人群中，有2153万机关事业单位员工，也就是说，已经考虑到要在机关事业单位建立养老保险制度。”尹成基表示，将在总结试点经验的基础上完善原有方案和政策，进而全面推进公职人员养老保险制度改革。

    接受本网记者采访的专家认为，机关与事业单位必须同步改革，继续只在部分事业单位试点只能维持现状，将很难全面推进。

    五年试点为何进展缓慢？

    日前有媒体追访发现，全国事业单位养老金改革试点五年来，只有广东开始“破冰”，其他四省市多无实质进展。而即便按照广东省的实施方案，退休人员待遇由社保基金与原有资金渠道合力解决，因此也被认为是“半吊子改革”。

    2008年，《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》出台，在山西、上海、浙江、广东和重庆五省市启动试点。这是我国首个有关公职人员养老保险制度改革的统一方案。但据记者了解，试点中虽取得一定成绩，但也存在诸多棘手问题。

    中国人民大学教授王晓军调查发现，五省市在试点过程中实施对象不一致，范围有宽有窄，此外缴费基数也不统一，有的按档案工资，有的按工资总额，还有的采取“双基数”。缴费比例各地也差异较大，造成同岗同工却待遇不同的状况。

    “如果仔细看2008年的方案，本身就有很多不合理的地方。”有业内专家对本网记者表示，如果按照该方案测算，待遇下降是一定的，而且对于可以“补窟窿”的职业年金的来源、弥补方式都没有提及，在试点中效果不佳就毫不奇怪了。

    “机关与事业单位必须同步改革，否则改不动。”中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵对本网记者表示，改革的最终结果应该是使得各方利益相对均衡，不能在改革过程中又人为地拉大差距，这样势必会遭到事业单位群体的强烈反对。

    前述业内专家认为，机关单位公务员是养老金改革政策的制定者，如果自己不主动并轨，只是一味强调去触动别人的利益，政策的信任度会大打折扣，“如果待遇真不会降低，你自己怎么不改？”

    养老金并轨的两种模式

    中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧向记者介绍，目前关于并轨有两种主要模式：一是限高拉低，将城镇职工与机关事业单位养老保险水平持平，然后实现并轨；二是实行新人新办法、老人老办法，机关事业单位新人加入城镇职工养老保险体系，但国家会对其做一定补偿。

    “哪怕新人的数量不多，也要在机关事业单位建立职业年金，目的是向全社会起到宣传和促进作用，”齐传钧说，“现在是基本养老保险一条腿独大，职业年金和商业保险所占比重很小，导致几个层次发展严重不平衡，对事业单位养老改革不利。”

    王晓军等专家的方案预测，到2049年我国将逐步实现机关和事业单位人员基本养老金与其他劳动者群体的并轨，形成统一的国民基本养老金制度。同时，公职人员职业年金制度也会得到完善，从而保障其退休人员的生活质量。

    “并轨并不代表在同一制度下，工资收入、缴费比例相同的企业职工与机关事业单位人员的退休待遇相同，因为养老金的高低也与缴费密度有关系。”齐传钧介绍，缴费密度是参保时间占工作时间的比例，通常企业职工的缴费密度低于公职人员，而这肯定也会造成退休时的待遇差距。但目前的关键问题是先把二者置于同一制度下讨论。

    清华大学公共管理学院博士胡乃军则为并轨提供另一种解决思路：实行国民基础养老金+个人储蓄养老金的二元结构。他指出，在现有制度上让机关事业单位也参加社会保险行不通，因为职工养老保险主要靠企业和个人缴费，如果公职人员未来由财政拨款缴费，对于财政负担压力过大。

    “按照这个角度设计，在福利部分，各个行业和部门都一样，但在缴费和储蓄积累部分体现差异，这样即使结果有高有低，大家也没有意见”胡乃军对记者说。

    改革应打破“零打碎敲”

    在五省市事业单位养老金改革试点难以顺利推进的情况下，一些专家提出应利用正在研讨顶层设计方案的契机，打破改革“零敲碎打”的局面。

    王晓军等专家认为，政府应尽快出台统一的改革方案，在全国范围内统一执行。试点改革进行至今，这种自下而上摸索的模式虽然有助于发现问题，但并不有利于改革的顺利、有效实施。

    中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文建议，在养老改革过程中，事业单位不能分为三六九等，不能只拿出第二大类的第二小类来改革，这类人群主要集中在高校和科研单位，容易在知识分子之间产生矛盾。

    “有些看法认为事业单位养老金改革与分类改革相关，后者没有完成以至于前者无法推进，但我认为这两者不矛盾。”郑秉文表示，五年来的试点结果已经证明，分批次改革就是一动未动，所以在现在的顶层设计中就要强调全国所有事业单位都要参与，不能再分类进行。

    郑秉文还特别强调，机关公务员也应一并参与改革。因为一旦事业单位改革完毕，接下来公务员群体就会成为下一个改革对象，这是可以预料到的。养老金制度还要经受第二次改革，而且改革呼声肯定会比现在更为强烈。

    “在改革过程中，还要向事业单位人员多做宣传，改革并不是以降低待遇为目标，是为了使养老金制度可持续的发展，是为了能有更加充分的保障，并且通过实践证实这个说法，才能让相关人员乐于接受。”褚福灵说。