尽管一再传出乳粉行业兼并重组方案上报的消息，但在各方博弈的背景下，最终方案却一直难产。

　　昨日，在前三季度工业通信业发展情况发布会上，工信部新闻发言人肖春泉表示，工信部已制定了婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组方案，目前已上报国务院待批。

　　这并不是第一次传出方案上报的消息。事实上，早在8月份工信部就首次向国务院上报《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》，此后又经过了修改提交，工信部还曾放风说本月会对外公布最终方案，但目前已经接近10月底，暂时未见动静。

　　据《第一财经日报》记者此前获得的一份报批稿(尚待最终定案)内容，工信部计划对乳粉企业兼并重组分三步走：第一阶段为摸底调查；第二阶段培育10家年销售收入超过20亿元的大型企业，前10家国内品牌集中度达到65%；到2018年底第三阶段工作完成，形成3~5家销售额超过50亿元的企业，最终配方奶粉企业整合到50家左右。

　　有乳业专家对记者表示，最终方案迟迟难产背后，是因为方案涉及多个部委、大量资金投入，以及具体兼并细节的合理度仍待议。此外，高层对方案也提出了一些意见，因此方案迟迟未能见光。

　　达成共识仍需时日

　　乳粉行业过于分散、存在安全隐患是工信部提出的推进兼并的理由。工信部指出，目前乳粉行业存在产业集中度低、自主品牌竞争力弱、高端市场有效供应不足、消费者对国内品牌缺乏信心等问题，质量安全存在隐患。

　　目前全国有婴幼儿配方乳粉生产企业127家，国内奶粉品牌有500多个，年产配方奶粉60万吨，年产量在3万吨以上的企业仅3家，市场占有率在45%左右。

　　工信部认为，面对质量安全保障新要求和国际竞争日趋激烈的新情况，必须大力推动企业兼并重组，优化产业结构，发展国内品牌，增加有效供给。而兼并重组的原则为：企业自主，政府引导。推动婴幼儿配方奶粉企业强强联合，省(区)内产能整合和跨省兼并重组与联合重组等。

　　不过，工信部的思路仍需多方协调。有乳业专家表示，由于涉及到商务部、农业部、卫生部、财政部等多个部委，而且需要投入较大资金，加上政府高层、社会企业间也有很多意见，要协调多方意见，最终达成共识并不容易，因此该方案至今仍未能正式获批。

　　有业内人士对本报表示：“达成共识需要时日，估计还要拖一阵。”

　　业界提醒尊重市场

　　广州乳业协会理事长王丁棉表示，最终方案难产并不是坏事，说明高层对此方案制定更加慎重。但从已经透露的初步方案内容来看，他觉得有些过急，提醒称“方案切忌与市场脱节”。

　　事实上，最终方案的很多细节仍需要商榷。王丁棉也对记者表示，比如初期方案对于入选兼并重组的企业性质，除了限定是国内奶粉品牌外，更是限定了兼并重组主体的资格：采用湿法工艺生产婴幼儿配方奶粉的企业，所用原料85%为稳定可控奶源基地所产生鲜乳。这一规定就有些一刀切。

　　王丁棉表示，再比如为何要最终整合到50家，首批300亿的资金是投入到奶源建设上，还是乳粉加工上，这些做法都需要各方仔细商榷。

　　业界普遍认为，兼并重组仍需依据市场实际情况。中商流通生产力促进中心高级分析师宋亮认为，相对来说，一些中小奶粉企业生产线设备、工艺、技术等质量差，没法给其他兼并者带来有益的东西，兼并没意义，除非政府部门给的财政补贴数额较大，这样大企业才会愿意。他表示，由于初始方案中理想化的东西比较多，因此很难实施。

　　王丁棉认为，政府推进兼并重组还是有必要的，但在推进行业整合过程中不应过于求成，要防止与市场脱节，拔苗助长。近期出现的2008年以来的首次奶荒，就是奶源整治与市场脱节的结果，如果整合过程中再出现生产加工与市场脱节等问题，对乳业又将是一次打击。