河南以南水北调移民迁安为契机，整合发展扶持资金，再以项目资产的形式注入村集体，进行集体经济再造试点。在集体资产平台上，一方面创新村级经济管理模式，引导群众通过租赁、入股等方式广泛参与资产经营；一方面创新民主管理模式，依托村民自治强化资产管理。一年多来，１８个试点村集体收入从无到有，农民大幅增收。目前，河南省移民部门正将这一模式在３００多个重点移民村中全面推开。

    扶持资金项目化 项目资产集体化

　　２０１１年１０月，河南省丹江口库区南水北调中线工程移民结束，１６．５４万移民搬进社区化的新村，开始了市民化新生活。生活方式变了，旧有的分户经营生产方式已无法持续，如何进行后期帮扶，实现移民“能发展、快致富”？　

　　河南省政府移民办主任崔军说，在城乡一体化发展下，移民村像天上掉下来的“试验田”，能否创新农村管理模式，以壮大集体经济为抓手，走出发展现代农业的强村富民之路？

　　河南省移民办综合处副处长罗建伟说，发展集体经济，首要是增加集体资产，在这个方面，移民村得天独厚。仅２０１２年国家和省级的帮扶资金就达７亿元，但怎么用，很关键。崔军说，如果撒“胡椒面”，移民人均不足４００元，很难转化为资本投入；如果扶持龙头企业和大户，虽能解决部分就业，但村集体没收入，农民也难共享项目红利。

    在广泛调研基础上，河南省移民办决定改革扶持模式，实行“扶持资金项目化、项目资产集体化”，再造集体经济，放大帮扶效应，推进移民共同致富。

    在许昌县椹涧乡朱山村，一个占地２０多亩的养殖场牲畜满圈。养殖场共利用项目资金３００多万元，产权归村集体。村支书朱龙说，搬迁时，政府规划了人均五厘的公共养殖用地，共有５０多亩；这地，村里没再分，而是集中起来发展规模养殖。村里把场分为１１个圈，返租给群众经营，每个圈每年给集体交租金２５００元。由于发展势头好，村里决定进一步争取项目资金、吸纳农民资金，再建一个养殖场、一个冷库，一个沼气场和一批蔬菜大棚，发展循环农业。

    搬迁才一年多，辉县常村镇仓房村已成远近闻名的“香菇村”。２０１２年，利用帮扶资金和少量群众集资，投资２６０多万元建起了１６个香菇温室大棚，一年利润２７万多元。据了解，目前，河南省在移民村中共启动４６０个帮扶项目，有８０％实现了项目资产集体化。

    广泛参与是方向 民主管理是保障

　　集体资产台子搭起来，怎么发展集体经济、怎么保值增值、怎么落实群众的权益？河南省移民办创新经济组织管理，力推股份制、合作制，打开群众参与之门。同时，通过民主决策、管理、监督制度落实，给集体资产上保险，给集体经济发展添动力。

　　谈起“养驴经”，许昌县朱山村朱国杰最大心得就是“联合”。去年，他联合４位农户，凑了２１万多元，租一个圈养驴１００头，半年多分红２万多元。朱国杰说，规模养殖一家一户搞不成，而合股能把人手、钱合起来。村支书朱龙说：“现在的１１个圈，实际上由１０９户群众合作、合股经营，再建一个养殖场后，还可以吸纳七八十户群众参与。”　

　　“经营村”“大抱团”是辉县常村镇侯家坡村支书李德占的集体经济发展新思路。通过民主程序、村里决定，全村９４７人，每人少分二分多地，集中２００多亩土地，用于发展食品加工产业集群。李德占说：“在这个平台上，国家、集体、个人、社会的钱聚在一起，抱团发展。”

   “这座食品厂投资１０００多万元，是招商引资来的。包装厂、面粉厂是本村两个村民投资的配套企业，养殖场、百亩蔬菜园建设用了１００多万元帮扶资金，产权归村集体，再返租给农户经营。”陪同记者参观的李德占说，“今年产业集群运行后，村集体一年地租和资产租赁收入能有５０万元，还能安排２００多人就业，我们的目标是２０１５年人均收入过万元。”

　　崔军说：“改革开放前，许多村是有一定集体资产的，为何变‘空壳’？关键是民主监督管理缺位。为了健全集体资产经营管理机制，我们推出了‘民主议事会＋民主监事会＋民事调解会’的新型管理模式。”

    据了解，民主议事会行使村级自治事务议事权、决策权，采取一户一票的方式，选举不少于５名代表组成小组民主议事会，从各小组议事会中推选适量代表和两委班子成员、组长、党员代表等组成村民主议事会。民主议事会定期召开会议，通过表决形成决议。民主监事会由选举产生，村“两委”干部及近亲回避，负责监督村委会执行情况和村级财务收支运行情况，定期审查公示。

    襄城县王洛镇张庄村支书张伟忠说，有了民主议事会，大事小事都得过会表决，而且还全程录像。辉县市仓房村支书周学文说：“现在村里的公务费用报销，需要至少３名监事会成员签字。”２０１２年底，郏县马湾村利用帮扶资金集体建起了３５座蔬菜大棚，可棚少户多，最终通过群众的民主议事解决了难题。

    民生倒逼公共服务 集体经济成“源头活水”　　

　　“搬迁就像坐飞机，我们的生活一夜之间快了２０年，可新问题也出现了。”辉县侯家坡村支书李德占说，“在老家时，群众吃喝拉撒不花钱，住进新村，尿尿得冲水，就要花二分钱。在老家时，全村分散在２１个自然村，生活生产各顾各，干部群众‘两不找’；现在硬件上去了，但村子脏了怎么扫、房子坏了怎么修、社会治安怎么管，都成‘硬问题’，需要村里解决。”　

　　崔军说，在农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的背景下，农民需要全面的公共服务。将公共服务产品延伸到农村，是政府的职责，但村级公共服务很具体，公共财政包不完、背不起，而向群众收钱又不现实，只能靠增加集体收入，提升村级服务功能。

    ２０１２年，河南省政府移民办决定完善村级公共服务组织建设，移民村结合自身条件逐步成立物业公司，实行物业管理制度，破解移民村卫生保洁、安全保卫等瓶颈。

     郏县马湾村现有４名物业管理人员，其中３名环卫工、１名水电工，每人１０００元的月工资，不向群众收水费，电费每度补贴０．３元，全部由上级扶持资金和集体收入支付。负责物业管理的村干部刘玉柱算了笔账：一年多来，村集体社会服务支出３２万元，集体土地出租和当地帮扶划拨的一栋集体大楼出租收入２０多万元，上级扶持１０万元经费，基本实现收支平衡，“如果仅靠过去每年２．３万元的村级转移支付，根本弄不成！”

     在河南省政府移民办的积极引导下，一些移民村还创建了红白理事会、老年协会、妇联会、文体协会等群众组织，在集体收入支撑下，移民村里的各项公共事务逐渐都有了“主心骨”。去年重阳节，辉县仓房村老年协会组织２４名老人旅游；而辉县侯坡村则建了一个村级食堂，遇红白事，由理事会统一操作。