在全国金改的背景下，农村金融改革也在推进中。日前，银监会公布了《农村中小金融机构行政许可事项实施办法(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。其中，针对农村商业银行的设立条件方面，明确提出将其最大股东持股比例降低至15%，同时监管层鼓励引导民资参与农村中小金融机构改制。