新华网信息北京9月23日电
国家发改委23日决定，采用“统一公布、分散实施”的方式对油品质量升级实行加价政策，各地结合当地实际适时出台当地加价政策。其中，车用汽、柴油质量标准升级至第四阶段每吨加价290元和370元，从第四阶段升级至第五阶段每吨分别加价170元和160元。专家指出，油品质量升级加价政策体现了优质优价，有利于加快推进油品质量升级步伐、减少汽车尾气排放和防治雾霾天气，并对石油公司炼油板块产生重大利好，提振石油公司整体业绩。
加价政策助推我国油品质量升级步伐加快
国家发改委23日印发《关于油品质量升级加价政策有关意见的通知》，决定对油品质量升级实行加价政策。其中，车用汽、柴油质量标准升级至第四阶段每吨加价290元和370元，从第四阶段升级至第五阶段每吨分别加价170元和160元。
“按照国家统一要求，2014年1月1日起国内将全面执行国四汽油标准。”厦门大学中国能源研究中心主任林伯强指出，加价政策将助推我国油品质量升级步伐加快。
据介绍，中国石油目前正在全面开展国Ⅳ车用汽油升级改造工作，预计2013年三季度全面完成，确保2014年1月1日全国执行国Ⅳ车用汽油标准；根据2015年1月1日实施国Ⅳ车用柴油，已全面启动了车用柴油质量升级工作，确保按期供油。中国石化从10月1日起提前在上海，江苏沿江8地市及广东6地市开始置换相当于欧五标准的汽油，其余省区（市）提前3个月开始全面置换国四汽油。
此次油品置换完成后，我国汽油质量标准将全面达到国四标准，与美国汽油质量标准基本相当，油品硫含量从国三标准的小于150ppm降低至小于50ppm、降低67%。
事实上，近年来为鼓励地方提前实施油品质量升级，北京、上海、广东以及江苏等省市率先实行了优质优价的试点政策，对调动炼油企业加快油品质量升级步伐发挥了重要作用。
国家发改委通知指出，成品油生产企业要加大油品质量升级改造力度，加快升级步伐，确保按照汽、柴油质量标准升级实施时间如期供应合格油品，保障市场供应。
升级成本是个持续投入过程 加价政策体现优质优价
油品升级目前的主要成本在于炼油设备的升级改造，是一个持续投入的过程。据中国石化有关负责人介绍，由于质量升级使得产品生产过程复杂程度提高，不仅要增加相应配套的公用工程，而且还要必须建设投资强度十分高的制氢装置来制备高纯度的氢气，来满足产品降硫加氢的需要。与此同时还要对加氢过程中产生有毒气体硫化氢进行回收，建设硫磺回收装置来把硫化氢制成固体硫磺。
过去10年，中国石化在炼油板块累计投入2000多亿元，用10多年走完了西方国家二、三十年的油品质量升级路。
根据安讯思息旺能源的统计，截至去年年底，中国石化旗下大型炼厂就已经基本具备了生产国四标准汽油的能力，约占到其总炼化能力的64%左右，部分炼厂甚至已经具备国五汽油生产能力。
中国石化有关负责人表示，今后每年还要投入300亿元进行升级改造，目的就是为社会提供更多的优质资源，减少环境污染。
国家发改委通知指出，油品质量升级加价标准是按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费原则，根据油品质量升级成本调查审核结果，在企业适当消化部分升级成本的基础上确定的。第四、第五阶段油品质量标准在全国全面实施后，将重新进行成本监审，必要时调整加价标准。
今年2月6日召开的国务院常务会议也明确要求，加快国内炼油企业升级改造，并按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格。
国家发改委有关负责人表示，优质优价是市场经济的基本要求，油品质量升级后，按照优质优价原则适当提高油品价格，体现了“谁污染、谁负责”，多用油、多排放者多负担的原则。
中国石油大学能源战略研究院常务副院长王震说，石油企业需要自己消化一部分，而成本的上升涉及情况较为复杂，因为每个炼厂的原料、工艺等具体情况不一样，只能算一笔大账。同时，按照“谁污染、谁负责”的原则，作为使用石油的消费者，自然要承担一部分成本。
加价政策利好石油公司炼化板块 对下游用户影响暂不明显
去冬以来，我国大范围出现雾霾天气，特别是部分城市PM2.5浓度严重超标，引起全社会的广泛关注。以形势较为严峻的京津冀地区为例，根据中国科学院大气物理研究所监测数据统计，仅2013年1月京津冀地区就共计发生5次强霾污染过程。
有关数据显示，机动车排放影响PM2.5细颗粒物20%左右，油品质量是影响汽车尾气排放的重要因素。近年来，随着我国汽车保有量的快速增长，尾气排放对大气污染的影响日益增加。为此，加快推进油品质量升级，是减少尾气排放、防治雾霾天气的重要手段。
在这样的背景下，石油公司即便在没有“优质优价”政策指引下，也需要加快推进油品质量升级。事实上，中石油中石化为代表的石油企业过去一直在持续油品质量升级路。自2000年开始施行汽油无铅化以来，中国石油根据国家及地方汽柴油质量标准要求，投入大量资金，根据汽柴油标准执行进度，积极开展质量升级改造，对新建企业提前实施质量升级工作，满足了国家和部分地区高标准汽柴油油品的供应。此次油品升级完成后，中国石化则在全国范围内的油品升级将跨出第四大步，在北京、上海、江苏和广东汽油质量升级则迈出了五大步。
林伯强指出，此次提价幅度无疑将为石油公司炼化板块业绩提供重大利好。不过，油品升级加价政策是否会对下游用户产生影响也是值得关注的话题。
对此，国家发改委有关负责人表示，汽、柴油价格因质量升级提高后，中央财政将按现行油价补贴机制对种粮农民、林业、渔业、城市公交、农村道路客运等困难群体和公益性行业给予补贴，对出租车，在运价调整前，继续由财政给予临时补贴。同时，各地要建立健全公路客运、出租车运价与成品油价格联动机制，并可按联动机制及时疏导汽、柴油加价对上述行业的影响。