停车先收费、高收费、收费不给票，郑州市内路边临时停车场收费可谓乱象纷呈。记者在接到群众举报展开调查时发现，在停车难的大背景下，作为公共资源的路边停车场，竟然成了一些部门甚至私人眼里的“唐僧肉”。
专家建议，要打破收费乱、停车难的局面，只有在加大基础设施建设力度的同时，厘清管理和经营的界限，通过规范的公司化运作，让价格杠杆真正发挥调节作用，相关问题才能逐渐化解。
停车收费乱象纷呈
在建业路商城路口附近的一家饭店，市民张先生吃完饭出来准备驾车离开，一位身穿土黄色制服的中年妇女走过来，一边指挥倒车一边提醒：“把停车费缴一下，4块钱。”缴费完毕，中年妇女并未主动给付票据。心生疑惑的张先生驾车沿该路段来回走了一遍，除了一块“严禁摆摊设点”的告示牌外，并没有见到任何停车场收费的明示标志。
在经过持续数日的调查并采访十多位司机后，《经济参考报》记者发现，当前郑州市停车场收费乱象纷呈，而上述场景只不过是此间的一个缩影。
“从此前接到的投诉举报来看，涉及路边临时停车场乱收费的较多，主要包括停车先收费、高收费、收费不给票等。”郑州市物价局收费处工作人员武大伟告诉记者，依据交通拥堵程度，郑州城区被划分为一二三类区域，为提高停车位使用周转率，不同区域、不同时段的机动车存放服务实行差别化收费，但所有区域停车20分钟以内免费。
因为诸多的不规范，停车收费过程中不时发生纠纷。市民王先生质疑：“停车时没有人，离开时不知从哪冒出来了，没工装没证件上来就要钱，这跟拦路抢劫有什么区别？”
记者还了解到，按照郑州市物价局、郑州市停车场管理中心(下称停管中心)等相关单位规定，市内正规停车场，需要有明晰的公示牌(下称“P字牌”)和白色的停车泊位线，公示牌要标明收费标准、物价部门监制字样，还要标明停车位的数量；看管收费人员统一着有停管标志的服装，佩戴统一印制的上岗证，按标准收费后统一给付票据。
对照规定，记者在郑州多处路边停车场采访发现，仅从“P字牌”的设立上看，就是五花八门，有的除了字母“P”外什么内容都没有，有的虽有物价部门监制字样，却没有收费标准。此外，多数“P字牌”并未公示停车位数量。
停车场设置暗藏玄机
采访期间，《经济参考报》记者接到举报：河南省体育中心南门、西门口有人用绳子圈地设立停车场，乱收停车费，无论电动车、自行车、机动车，统收一元！记者调查发现，在停车收费乱象的背后，最大根源是停车场的设立不规范。
郑州市规划局交通规划处副处长樊欣介绍，城市停车场主要分为三大类：单位自建配建停车场、路外公共停车场、路内临时停车场。前两类停车场通常都有严格规划，而第三类停车场，往往是作为公共停车场的补充，由交警部门临时划定，变动较大。
郑州市停管中心宣传民警刘明州告诉记者，路内临时停车场主要是指道路红线以内，或占用路肩、人行道等设立的停车场。此类停车场的划定，通常由相关路段的交警大队进行考察，然后上报交警支队和停管中心审批备案。
有知情人士指出，表面看，路内临时停车场是为缓解停车难而采取的调节手段，其设置却暗藏玄机。
根据郑州市规划院交通规划所的研究，当前郑州停车难最突出的时段在晚上。记者连续多晚在商城路、建业路、中州大道等路段看到，相关小区门口车满为患，从路边台阶到道路红线内，各式车辆挨挨挤挤，形成一景。
滨河绿苑小区的常先生告诉记者，虽然小区停车难，但相关部门并未划有临时停车位，过段时间就有交警过来贴罚单，不少业主在家门口停车都很发愁。
“郑州临时停车场的设置大多集中在饭店或商超附近，新店开张，门前很快就被划定为停车场开始收费，一些配建指标不够、停车难问题比较突出的小区，虽有停车需求却不划停车场。”市民李鑫说，“小区多在晚上停车，按照规定晚上停车免费，划停车场没啥收益。而饭店门口的停车位周转率高，收益自然高。这样的设置方式说到底是以收益最大化为目的，而不是以满足市民停车需求为目的。”
为了不让停车收费影响客源，一些饭店甚至承包了门前停车场。在凤鸣路建业路交叉口附近的一家面馆，记者看到门口立着一块“P字牌”。看车人员介绍，饭店老板为了招揽食客，自己花钱把门前的一块地划成了停车场，客人停车不掏钱，其实钱已由老板掏过了。
管理经营不分是主因
一些接受记者采访的业内人士介绍，由于临时停车场的划定随意性大，管理粗放，此间很容易发生化公为私现象，有的停车场收费业务由此成为相关部门或个人的“唐僧肉”。
干过3年停车场管理员的小李告诉记者，此前曾在东明路某医院附近看过停车场。刚开始，每月要从停管中心购买8到10本发票，每本120元，此外还要给停管中心缴纳1800元的管理费，这样11个车位月收入在3000元左右；改革以后采取“估堆”的办法，即管理费取消，但每月要买40本发票，每本票50张，停管中心每张票抽成3元，光这一项就是6000元。
“说白了，‘估堆’就是把停车场按这个价格承包给你了，至于最后挣钱多少，如何挣钱，是你自己的事。”小李说，“如果嫌贵可以不干，用停管中心的说法，反正有好多人排着队想接手呢。”
曾经营过停车场“生意”的吴老板透露，个人如果想在某个地段承包停车场，通常要找到所在交警大队或停管中心提出申请，“只要价钱合适，审批很容易通过，但诸如医院附近的热门地段，没‘关系’一般人是拿不到的。”
面对质疑，郑州市停管中心有关负责人承认当前临时停车场收费管理中存在一些问题，但同时表示，和机动车保有量相比，全市停车泊位数明显偏少是导致停车难、停车乱的主要原因。
据刘明州介绍，目前全市有120万辆机动车，且以每天新增1300辆的速度增长。按照国家道路安全管理标准，一级城市停车位配置应达到100：30，由此全市至少应有35万个左右停车位才能基本满足需求，而目前郑州市停车位不足20万个。“在这样的背景下，全市划定了约1万个路内停车位作为临时调节，仍然僧多粥少。”
河南财经政法大学教授史璞认为，停车泊位短缺是停车难的重要原因，但作为行政部门，停管中心边收费边管理，是典型的既当裁判员又当运动员的做法，在职责不清、定位模糊的背景下，公共道路资源沦为某些单位或个人牟利的工具便难以避免。
要解决乱收费、停车难问题，史璞建议，郑州市应成立统一的停车场管理公司，每个区成立分公司，通过IC卡计时缴费，同时停管中心单纯履行行业监管职能，“让管理的归管理，经营的归经营，才是正道。”