《经济参考报》记者近日采访发现，受申请渠道过窄、申请手续繁琐、功能定位不明确等因素影响，失业保险基金结余过高，对特定对象的保障作用有限。一些专家建议，亟需对相关政策进行调整，以盘活巨额资金存量，切实发挥失业保险基金在“稳就业、防失业”方面的积极作用。

　　失业群体被拒 巨额基金结余

　　《经济参考报》记者调查发现，旨在对特定失业者提供生活保障的失业保险基金，却往往对需要保障的人关闭大门。一些失业者表示，失业保险基金初衷是好的，但是他们“只闻到政策香，吃不到政策的肉”。

　　今年２４岁的赵进军目前处于失业状态。２０１１年７月份至２０１３年３月份，他在天津市一家律师事务所工作，担任律师助理。工作期间，公司按期给他缴纳了各种保险，其中失业保险金每月约３０元。今年３月份公司裁员，他成为了“失业者”。对赵进军来说，如能领到每月８００元的失业保险金，也足以解燃眉之急，但他却没有申请资格。

　　“失业者申领失业保险金，要求用人单位在限定时间内向主管部门报备员工就业失业情况，以确定失业者的申领资格，但大量个体企业并无精力按规定完成，不少失业者也面临户口挂靠人才市场、甚至在外地的情况，造成材料不全，拿不到失业保险金。”赵进军说，自己就因为之前的企业未能及时上报有关信息而失去申领资格。

　　由于失业保险基金难以领取，失业者申请保险金的意识较为缺乏。记者采访了解到，不少大学毕业生、外来务工人员在个体企业工作的流动性大，主动“跳槽”或被“炒鱿鱼”的情况较为普遍，但极少数人考虑过申请失业保险基金。

　　据了解，目前全国普遍存在失业保险基金结余过巨的情况。山东省失业保险制度实施以来到２０１２年底，失业保险基金滚存结余已经达到２３０．７亿元。

　　山东省人力资源和社会保障厅失业保险处处长李援芝说，失业保险金缴纳比例一般是单位缴纳工资总额的２％、个人缴纳１％，但近年来上级部门多次调整缴纳比率，各地根据实际情况最高可下调５０％，即单位缴１％、个人缴０．５％。虽然失业保险金年度结余量波动较大，但累计资金总量还在增加。

　　现行制度存缺陷 制约功能发挥

　　一些专家表示，虽然《社会保险法》已经颁布实施，但１９９９年出台的《失业保险条例》仍未修订。随着时间推移、经济社会环境变化，现行制度存在的矛盾和不足越来越突出，影响和制约了失业保险基金功能的发挥。

　　一是支出渠道窄，失业保险制度的功能难以充分发挥。以山东为例，２００６年扩大失业保险基金支出范围试点开展以来，失业保险基金在满足各项待遇支付、试点资金支出、援企稳岗支出以及２００９年以来降低费率后，基金滚存结余仍由２００６年的５８．２８亿元增加到２０１２年的２３０．７亿元，增加了１７２．４２亿元。

　　二是权利义务不对等，影响了职工参保积极性。山东省人社厅失业保险处副处长王世卓说，当前失业保险仅有保障失业人员基本生活并助其再就业的功能，在职人员“稳定就业”和“预防失业”方面的帮扶仍处于“政策空白”，很多单位和在职职工得不到失业保险金的支持，参保积极性很低，其中尤以民营企业为代表。“像山东规模较大、效益较好的民营企业魏桥集团、南山集团，都没有参保。”他说。

　　三是申请手续繁琐，很多失业者放弃了申请。根据一些省市的规定，符合申领失业保险金的人员失业时，用人单位应自与职工终止或解除劳动关系７日内，向参保地区县失业保险管理部门提出申报，失业保险管理部门审核用人单位及个人缴费状态，以此确认申领资格。失业人员应自终止或解除劳动合同之日起６０日内持《就失业证》、身份证、《失业人员接受就业服务承诺书》和《失业保险申领资格确认通知》到户籍所在地的区（县）失业保险管理部门办理申领失业保险金手续。一些失业者表示，他们在具体操办时存有难处，还不确定能否申请得到，索性放弃申请。

　　四是失业保险的功能定位尚未确立。李援芝认为，现行失业保险制度存在诸多不足，已不能适应形势发展的需要，东部地区有７省市扩大支出试点已经过７年探索，仍未在政策制定环节和社会认可方面形成共识。

　　优化制度设计 盘活基金存量

　　一些专家认为，现行的《失业保险条例》亟待根据形势进行优化，以进一步明确功能地位，发挥更加积极作用。同时，可通过适当扩大支出范围，使巨额资金保值增值的方式，盘活失业保险基金存量。

　　一是简化程序，适应当前形势。赵进军等一些失业人士建议，针对目前企业提交相关信息难，以及个人提交相关证明难，以及人才流动频繁的现状，适当简化申请手续。同时扩大申请办理失业保险基金的部门，而非仅仅限定在户籍所在地的区（县）失业保险管理部门。

　　二是明确功能，确定支出范围。“《社会保险法》没有对失业保险保障生活、促进就业和预防失业的‘三位一体’功能作出法律规定。”李援芝等人士建议，为贯彻落实十八大报告提出的“增强失业保险促进就业的作用”，应当尽快修订《失业保险条例》，明确失业保险全新的功能定位。

　　三是用活存量，发挥积极作用。李援芝、王世卓等人建议，加大失业保险对参保缴费在职职工的技能培训支持力度，为失业保险金创造新的“出口”，保障参保积极性，达到“稳就业、防失业”。“一方面，政府和企业为在职职工培训筹措资金发愁，一方面巨额失业保险基金躺在那里‘睡大觉’，这种矛盾需要用更灵活的基金使用制度来化解。”

　　山东大学经济学院教授、博士生导师李齐云也认为，失业保险制度应该由救助失业人口向稳就业、促就业等积极的就业政策方面转变。结合不同就业群体的培训需求、技能需求，加大对在岗职工、应届大中院校学生、农民工以及自主创业人员的职业技能培训和扶持。

    “此外，还应该做好失业保险基金的保值增值，政府还宜在多方比较、做好经算、确保安全的前提下，为失业保险金找到适当的投资渠道，但合理高效地用出去才是最好的保值增值方式。”李齐云说。