自2008年始，辽河流域污染治理累计投入资金达到了300亿，终于去除16年来重度污染之名。

　　如果说辽河治理是政府的成绩单，对辽河流域几千家重工业企业来说，辽河治理是一场还没有终结的全程赛，结果可输可赢。

　　在这场环保与生存的竞赛中，就算是落败，大多数民企也可以出局了之。但对曾经铸造了新中国第一支枪的本溪钢铁厂来说，国企性质对当地的象征意义及其担负的就业、经济责任，让这场比赛输不起也退不了。

　　负担沉重的减排

　　年产钢材2000万吨的本溪钢铁位于本溪市明山区，辽河流域太子河的主干段。

　　辽宁省环境科学院王彤告诉记者，太子河流域分布着钢铁冶金、石化化纤、纺织印染等500多家工业企业，这些企业的废水排放量占太子河流域工业废水排放总量的八成以上。

　　太子河在流经本溪、辽河、鞍山三个城市段时有大量工业废水和生活污水排入，其中本溪段接纳本溪市区的生活污水、本溪钢铁厂和本钢焦化厂等企业的工业废水，流出本溪市的河流断面污染物常年超标。

　　2011年辽宁省开始全面治理辽河污染的“攻坚战”，本钢是辽宁省最大的国企集团，本钢承诺在2012年底前，彻底实现污水“零排放”。2012年4月开始扩容升级改造，10月底完成，日处理能力扩容到18万吨，吨钢耗水量降至每吨2立方米。

　　本溪钢铁供水厂污水处理车间主任孙成强告诉本报记者，本钢污水处理厂2003年建成，总投资1.3亿，日处理能力12.5万吨，采用的是法国得利满公司的工艺与设备。

　　据本溪钢铁环保部副主任潘黎介绍，本钢水处理整体理念是首先从源头上减量，少用水，少产生废水；然后是治理利用，再循环利用。

　　2012年全公司在环保投入的资金有3亿左右，其中专项污水处理厂的投入在8000万到8600万。钢铁企业，一方面成本上升，行业不景气；同时面临国家对企业越来越严的环保要求。“国企守法，生存下来，压力非常大。”潘黎说。

　　像本钢这样的国有大型重工业企业的治污问题，无法像关闭造纸厂那样简单关停、速战速决。承载着人员就业压力、地方经济支柱、历史发展光环与包袱等各种压力。

　　“大而不能倒”的本钢需要在企业运营与治理成本中间找平衡，实行有效、能够承担的治理方案。

　　家规与国法

　　污染治理本身对企业来说，也是一本账。本溪钢铁供水厂副厂长李岩说：“环保设施投入要满足要求，考虑效果，投入与维护成本高。”

　　孙成强和他的污水处理车间，每个月都面临本钢内部的考核，考核包括环保指标和经济指标两方面。环保指标有废水化学需氧量（COD）要小于30，总硬度小于250，以及悬浮物等国家废水排放标准。

　　经济方面，会考核单位处理水所使用的药剂种类与数量。“经济指标是为了保证污水处理车间及整个供水厂的有效运行。”李岩说。

　　这两项考核与孙成强车间主任的职位工作考核挂钩，“不达标要扣工资的。”孙成强说。

　　企业最担心的是，在环保监管与惩罚不到位的情况下，环保的企业守法成本很高，违法企业成本很低。守法投入的企业，相比于违法偷排的企业，在竞争中利润空间缩小，存在被市场淘汰的风险。

　　“一家企业，守法、环保做得越好，成本肯定要上升，在市场中会丧失部分竞争力。”潘黎说。

　　他举例，如果一家企业不处理废水污水直接排放，会节省处理的成本比如500元，利润空间变大，而处理的企业成本上升，可能需要多投入500元，而没处理的企业就有500元的盈利优势，不治理的企业在市场上可能把治理的企业淘汰，劣的把优的淘汰了。

　　李岩指出，企业内部的考核是“家规”，要想企业守法治理，还需要“国法”。

　　潘黎同样认为：“政府职能应该注重统一标准，公平地对待所有企业，要求所有企业都把水和大气治理好。”

　　在潘黎看来，政府应该通过经济杠杆、产业政策，让守法环保的企业能够生存，淘汰不治理企业。政府工作做好这方面的工作，才能有好的治理效果，否则难以持久。

　　他认为，在政府监督下，无论企业亏损与否，污水处理、环境保护都应成为地方与企业发展的前提。是否盈利是企业自己的事，环保治污是省和国家层面的事。企业治污在没有财政支持、需要自筹资金的情况下，自身摸索形成机制最重要，同时有利于企业产业升级、持续竞争力的建设。

　　政府的天平

　　李岩说：“环保好不好，关键看政府。政府的天平往哪边倾斜。环保做得好的企业，政府第一有补贴，第二把产业的门槛提高，对企业负责。相反，如果政府一味让企业做，但对做的结果不进行考核，那对做得好的企业不公平。”

　　地方政府的矛盾在于，若用环保的标准把企业逼死了或逼走了，地区会丧失一块经济收益，包括GDP，税收和就业；不采取措施，会污染环境。地方政府需要在其中找一个平衡点。

　　潘黎称，中央政府应该完全放弃地方政府的平衡术，全力保证所有企业在同一标准下公平竞争，从而形成良性的优胜劣汰。

　　李岩认为，政府的政策与引导会成为企业环保治理的推动力。2012年本钢集团在整体经济形势非常复杂的情况下拿出8000万来投资扩容污水处理厂，承载了巨大的资金压力，但却为污水治理指明了方向。

　　他说，首先提升了本钢废水处理的工艺水平和管理水平；第二，从大账来说，节水循环利用，也有一定的经济效益；最关键的是，坚定了厂里下一步污水处理发展的决心。

　　在本钢污水处理厂扩容的项目上，政府给予了一定的贴息。尽管贴息的程度相比于企业的投入非常小，实质作用不大，象征意义强。

　　李岩说，“我们一直想上这个项目，但需要决心和支持力度。”2012年辽宁“碧水工程”前，公司的方向不够清晰。
 
　　李岩认为，企业包括水治理在内的环保投入，要靠经济杠杆来调节调控。资金投入上，政府是否给一些专项资金的支持企业用于治理，同时也回报社会。政府能否通过产业政策，对产业升级进行结构调整，这是企业最关心的。通过环保准入门槛，提高钢铁行业的整体准入标准，对负责任的企业将是契机。此外，要加大处罚力度。

　　潘黎说，无论企业、政府，形成一个成本效果的长效治理机制最重要。企业既做好环保，又降低各方面成本，真正保证企业运行下去的途径是提高成本收益比，开拓市场。企业环保搞不下去的时候，一定是企业破产的时候。而市政污水治理项目可能面临资金来源渠道的问题，如何解决可持续的成本投入是重要的环节。

　　“环保的问题不能算小账，一定要算大账。阶段性的小账，比如企业的账，肯定是亏的，但从政府的大账看，是社会资源的二次调节，政府一定要把这本账算明白，哪怕补贴部分企业。”李岩说。