[视窗]联合国开发计划署:全球治理机构应改革增加发展中国家话语权
2013-09-03   作者:奕明  来源:经济参考报
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  8月29日,中国国际经济交流中心和联合国开发计划署(UNDP)在北京联合发布了名为《重构全球治理——有效性、包容性及中国的全球角色》的研究报告。该报告认为,有效的全球治理应具有充分的代表性,为此应推进全球治理机构改革,从而让其他发展中国家获得更多话语权。
  该报告聚焦全球治理的三个重要方面:第一、包容性,包括新行为者的出现以及全球治理新想法;第二、有效性,当前各机构解决相关问题的效力;第三、中国的全球角色,认识和理解中国的贡献、动机、目标和崛起。报告最后提出一些有价值的政策建议,增强全球治理及多边主义有效性,惠及国际社会。
  报告首先指出,当前,全球秩序同时面临三大主要挑战。第一,新兴大国经济崛起改变了原有全球秩序的基础,给主要大国在国际层面开展合作带来了新的机遇和挑战。全球体系的首要挑战是如何处理和利用此番力量变更。第二,全球化产生了一系列跨国界集体行动问题,诸如金融动荡、食物、水和能源缺乏,全球变暖和气候变化。解决这些复杂且存在内部关联的问题需要通过国际机构合作,及时有效地提供全球公共产品。第三,对于多数最受影响的国家而言,需确保所提供的全球公共产品是正当合法的。为保障全球治理的合法性,需确保现有安排的包容性及代表性。
  报告认为,有效的全球治理,关键在于公共产品的供给,包括全球安全、开放和公平的的自由贸易制度、国际金融稳定、全球公共健康、国际法秩、食品安全,以及美好和有利发展的全球环境。这需要我们赋予国际组织充分的政治权威,确保它们代表不同国家,在多边场合商议各项问题,保证公共产品供给。然而,现存的国际机构,尤其是国际金融机构并没提供充分的代表性,并没有为新兴大国和发展中国家提供足够的代表性和话语权,很大程度上未能考虑其关切。制度漏洞造成了治理缺陷。为弥补缺陷,出现了若干个其它不同层面的处理全球事务的组织机构,包括全球性组织20国集团(G20),地区性组织十加三(ASEAN Plus Three),南南组织金砖五国(BRICS)、基础四国(BASIC)和印度巴西南非对话论坛(IBSA)及小型多边组织金砖五国(BRICS)、印度巴西南非对话论坛(IBSA)和金砖四国加南非和墨西哥(BRICSAM)。考虑到其多样性,上述组织之间的沟通和协调对于有效的全球治理至关重要。
  报告指出,包容性增强各国应对和解决全球挑战的能力,并确保其合法性。随着权力的分散,新的行为者和联盟渐渐需要处理以往只需民族国家应对的问题。非国家行为者以及相关合作网络和伙伴关系改写了全球政治,公营及私营领域的参与者包括:采掘行业透明度行动计划(EITI)、人人享有可持续能源倡议(SE4ALL)和全球疫苗免疫联盟(GAVI)等。包容不同的想法和做法同样重要。国际组织通过吸纳来自发展中国家和新兴国家的想法和个人,利用发展中国家的知识和经验,共同解决全球问题。
  报告着重强调了中国的国际角色,认为中国在多边关系中及当前国际上的角色十分广泛。过去三十年,中国的国际影响力快速提升,在全球治理各层级都有所反映。包括号召改革,推动各国在全球议题上展开合作;支持联合国,促进世界和平及繁荣;作为重要的中、东亚国家,推动建立合作组织,提高地区经济利益;作为主导发展伙伴,给予其他发展中国家发展支援及技术,并在国际合作中维护发展中国家利益;作为推动双赢合作及共同发展的双边伙伴,与发达国家及发展中国家合作,推进双赢合作和共同发展;最后,重视自治,改善十三亿公民的生活水平。报告指出,基于上述发展,经历三十年举世触目的经济增长后,中国未来将有更多机会推动它的治理及发展理念和经验,增强其国际影响力。
  展望未来,报告提出一系列政策建议,包括:全球治理结构需在包容性和有效性间实现最佳平衡,以确保公共产品的供给。通过政策选择,发达国家和发展中国家可以推动上述重要目标的达成。改革分为三大部分:一、财政上,增加发达国家和发展中国家资金来源,增强国际组织力量;二、组织改革上,建立详实的战略性伙伴关系目标,作为国际组织的参考和基准;三、积极吸纳发展中国家的专才到国际组织,增强对于发展中国家所面临挑战的复杂性的理解。
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