一般性支出压减5%，政府要过“紧日子”
7月18日，2012年中央多数部门决算陆续亮相。中央部门的决算报告长达几十页，在厚厚的一叠纸中，最吸引公众眼球的恐怕当属各部门因公出国、公务车辆、公务接待的“三公经费”支出决算。在已经公布的数十家中央部门中，多部门“三公经费”支出未达预算数额。
业内专家向《经济参考报》记者指出，“三公经费”被压缩令人满意，但“三公经费”管理需要有合理细化的标准。而在财政收支矛盾日益突出的背景下，政府过“紧日子”，要从根本上加快约束政府花钱的制度建设。
晒数据 多部门支出低于预算
今年是中央各部门自2011年首次向社会公开部门决算以来，第三年推进部门决算公开，也是连续三年晒出部门“三公经费”决算。
“三公经费”是指财政拨款开支的出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费。从目前已经公布的各部门决算来看，绝大部分中央部门的“三公经费”都低于2012年的预算。不过，也有少数部门超过预算。
比如，数据显示，国家发改委2012年“三公经费”财政拨款支出预算为4327.74万元，支出决算为4948.00万元，超过预算620.26万元，增长14.33%。其中，2012年因公出国(境)费预算3005.08万元，因公出国(境)费支出决算3699.42万元，增长23.11%，增幅较为明显。
另外，各部门之间“三公经费”数额差异也很大。比如，中国科学院2012年“三公经费”支出2.25亿元，而住房和城乡建设部“三公经费”全年支出决算为683.11万元。财政部财科所副所长白景明在接受《经济参考报》记者采访时指出，部门职能、机构设置和人员数量不同，支出规模就会存在差异。他说，包括行政经费、“三公经费”、住房保障支出等在内，部门支出是否正当、合理，要结合部门工作职能、承担的任务、机构设置和人员数等实际情况综合判断。如果扣除这些原因，支出规模仍超过其他部门很多，则应值得关注。
每个部门信息公布的细分程度也不太一样。有的不仅公布了具体的支出项目，还配以表格和图表加以说明。而有的则比较简单，对于具体的支出项目一笔带过。
严管理 需细化标准
在中央部门决算中，“三公经费”最受关注，很容易触动公众敏感的神经。从今年公布的数据看，多数部门均未超过预算，这似乎是令人满意的结果。然而“在预算之内，并不表明‘三公经费’管理就一定是科学合理的，除非‘三公经费’的预算本身是科学合理的”，中央财经大学财经研究院院长、政府预算研究中心主任王雍君接受《经济参考报》记者采访时表示，“我们对‘三公经费’预算的编制、准备还有许多细节不到位，所以仍须对预算本身进行评估。”
评估预算首先要看制定的标准是否合理，有了标准，就要对目标和任务进行评估。王雍君解释说，“目标和任务应以绩效指标来测量，只有这样才可以保证‘三公经费’的质量和合理性。”比如公务接待，就需要考察接待想要达成怎样的目的，完成什么任务，再以此为导向筹划安排预算。
舆论认为，“三公经费”公开固然迈出了预算公开改革的重要一步，但很多部门只是大而化之，公布几个笼统的数据，无法让公众了解具体某项工作花了多少钱，无法判断这些花销是否合理，就失去了“三公经费”公开的实际意义。
今年有一些部门数据公布更为细化。以审计署为例，2012年全年安排署本级、10个所属单位和18个驻地方特派员办事处因公出国(境)团组73个、342人次。其中，部级领导参加世界审计组织、亚洲审计组织、联合国审计以及访问外国审计机关共10个团组(共51人次，其中随行专业审计人员及翻译41人次)。
王雍君告诉记者，“三公经费”管理需要有合理、细化的标准。第一是数量标准，即明确资产和人员配置数量；第二是服务标准，明确会议、租赁、维修、接待等服务的经费；第三是时间标准，将代表团出国的天数、公车使用的时间等需要纳入管理。审计署的数据符合数量标准，明确了出国人员数量。下一步是否应该将时间标准纳入，向公众公开每次出国的具体天数。
当然，“三公经费”公开只是手段，不是目的。公开是为了让舆论监督，加强对行政机关预算的约束。专家表示，有了细化的“三公经费”标准后，必须要有监管机构确保标准得以贯彻实施，而公布数据暴露出的问题，也需要相关部门进行监管、查处。
根据2012年中央决算报告，2012年中央单位“三公经费”支出合计74.25亿元，比预算数减少5.59亿元。其中，因公出国(境)经费19.45亿元，减少2亿元；车辆购置及运行费40.67亿元，减少2.81亿元；公务接待费14.13亿元，减少0.78亿元。虽然中央单位“三公经费”较预算减少了，但专家表示，一直以来，我国“三公经费”和一般性支出的基数很高，还有很大缩减空间。希望中央减少5.59亿元能带动地方减少更多“三公经费”支出。
压减5% 约束政府过“紧日子”
“今年以来，从严肃查处公款大吃大喝、超标准接待等铺张浪费行为，到严格控制‘三公经费’预算只减不增，再到现在的中央各部门一般性支出统一压减5%，彰显出政府带头过紧日子的坚定决心。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示。
业内人士认为，在当前强调政府“过紧日子”的背景下，各部门主动压缩“三公经费”支出，释放出建立廉洁政府的积极信号。
日前，财政部发出通知，要求中央国家机关各部门对2013年一般性支出统一按5%比例压减。重点是压减办公楼和业务用房建设及修缮支出、会议费、办公设备购置费、差旅费、车辆购置和运行经费、公务接待费、因公出国(境)经费等。通知同时要求，各部门要进一步加强财政支出管理，调整和优化支出结构，支持经济结构调整和产业升级，保障和改善民生，把有限的财政资金用到刀刃上，提高财政资金使用效益，促进经济社会又好又快发展。
据刘尚希向《经济参考报》记者介绍，一般性支出在预算中没有专门的类别，主要是指维持一个机构正常运转所必需的支出，包括会议费用等。刘尚希表示，前些年财政收入高速增长，各部门的经费增长较快，在一定程度上存在使用不合理甚至浪费的现象。压缩一般性支出虽有难度，仍有一定的潜力和空间。
不过，根据财政部日前公布的数据，今年1至6月累计全国公共财政收入68591亿元，比去年同期增加4795亿元，增长7.5%，但增幅同比回落4.7个百分点。其中，中央财政收入32311亿元，同比仅增长1.5%。
“上半年中央财政收入增长1.5%，由前几个月下降转为小幅增长，但比预算目标(7%)低5.5个百分点，并低于地方收入增幅，主要原因是全额或大部分属中央收入的进口货物增值税、消费税和关税，以及国内增值税、消费税等大幅下降或低增长。”财政部解释称，中央财政收入因去年第三季度基数较低，下半年增长可能好于上半年，但完成全年收入预算任务仍很艰巨。
业内人士表示，政府要过“紧日子”，从根本上讲要加快约束政府花钱的制度建设。要抓住契机完善财政绩效管理制度，并对官员乱花钱行为引入司法惩戒机制，确保各项监管制度执行到位。另外，还要进一步推进预算公开。要创造条件充分发挥人大、政协、审计和社会公众对预算的监督作用，确保政府每一分钱都花得公开透明，让权力在阳光下运行。