整合产权交易、政府采购、工程招投标；实现服务管理监督“三分离”

　　《经济参考报》记者从有关方面获悉，国家发改委会同财政部、国土部、环保部、住建部等十三部委密集调研摸底，加速筹建全国公共资源交易平台，旨在整合国有产权交易、政府采购等信息建设统一平台，规范交易行为。
　　据介绍，明年6月底前，有关部门将推出全国公共资源交易市场建设方案，由中央编办对方案统筹协调。此后，将整合建立统一规范的公共资源交易平台，相关部门在职责范围内加强监督管理。
　　“根据国务院的安排，方案的中心内容是要建立统一规范的公共资源交易平台。”中央编制办公室有关负责人告诉《经济参考报》记者，根据将来的方案，将整合划归不同部门管理的公共资源，整合土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、工程建设项目招标投标等信息，建立统一规范的公共资源交易平台。
　　记者从有关部门了解到，近年来，全国各地尝试建立公共资源交易平台，实现公共资源统一进场、集中交易。截至目前，全国已建立县级以上公共资源交易市场730个，其中省级市场8个，市(地)级市场159个，县级市场563个。据统计，2011年进入地方公共资源交易市场交易的项目达到35万多个，交易总金额3万多亿元，通过工程招标投标、政府采购等方式节约资金1694亿元，通过土地招拍挂、产权转让等方式使资产增值950亿元。
　　一些地区和部门建立的公共资源交易平台，为建立全国性统一平台积累了经验。最近，国家发改委、中编办、工信部、财政部、国土部、住建部、交通运输部、水利部、商务部、国资委，税务总局、铁路局、民航局等13个部门正在开展调查摸底，整理和综合有关方面的做法和建议。国家发改委法规司副司长李亢说，“发改委将认真研究各方面意见，会同有关部门抓紧研究整合建立统一规范的公共资源交易平台的重点问题，尽快组织成立平台方案起草、建设工作推进领导小组。”
　　记者了解到，在前期调研和讨论的基础上，有关部委目前比较一致的看法是，将来的方案将按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”总体思路，改变各类公共资源交易管办不分、资源分散的状况，高效解决公共权力部门化、部门权力个人化以及暗箱操作等共性问题。
　　据透露，方案的总体目标是，整合现有平台模式，实现所有公共资源交易活动统一进场交易、统一信息发布、统一规范流程、统一服务标准、统一监督管理，构建公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的公共资源交易管理和服务平台。
　　据权威人士介绍，将来的公共资源交易平台将实现服务、管理、监督“三分离”。交易前，相关的行业主管部门依法对公共资源进场交易进行监督；交易中，公共资源交易平台进行场内监督和管理，确保交易活动的公开、公平和公正；交易后，由行业主管部门对履约情况进行跟踪监督并向平台反馈，录入诚信平台，纪检监察机关对交易各方活动实施监察。
　　据介绍，方案将要求有关部门和地方做好三方面工作。首先，要按照行政运行规律和市场经济规律要求，积极推进全国公共资源交易平台建设工作。
　　其二，各有关部门要按照国务院的总体要求，落实责任，明确工作内容和目标要求。国土、财政、水利、交通、卫生、国资等有关部门要将各类公共资源交易业务纳入统一交易平台，做好各类公共资源交易职能整合后的人员调配、进驻、业务衔接等工作。
　　其三，各有关部门要加强协调，通力合作，认真贯彻落实实施方案明确的各项工作和措施。凡在推进平台建设工作中落实不力、推诿扯皮、延误工作的单位和个人，由纪检监察机关按照相关规定进行问责，严肃责任追究，确保公共资源交易平台顺利运行。