以首相安倍晋三为议长的日本政府“产业竞争力会议”日前确定了酝酿良久的经济增长新战略，并在14日的内阁会议上正式出台。“安倍经济学”的三个支柱中，大胆的货币政策、灵活的财政政策已经推行并初步见效，而新增长战略的可行性和实施程度被视为左右“安倍经济学”成败的关键。
新增长战略出台及政策要旨
今年4月至6月，安倍分三次公布了经济增长新战略的主要内容，意为维持市场对安倍经济学的持续关注度，维持股市行情的热度。
4月19日，安倍宣布了经济增长新战略第一部分，重点放在支援女性就业、改革就业和企业用人制上。5月29日，日本政府通过“产业竞争力会议”宣布了以产业振兴为中心的新增长战略第二部分，提出“日本产业再兴计划”、“战略市场创造计划”、“国际开拓战略”为三大支柱。6月5日，安倍宣布了以放宽政府管制、激发民间投资活力为中心的新增长战略最后部分内容。
根据“日本产业再兴计划”，日本政府将设定五年期的“紧急结构改革期”和三年期的“集中投资促进期”。具体举措包括制定《产业竞争力强化法、设立吸引国内外企业投资的“国家战略特区”、向民间企业开放机场等公共设施运营权、改革大学教育以培养全球化人才等。
“战略市场创造计划”旨在创出新的内需市场，如培育医疗、护理、医药品领域的信息市场和电子商务市场，促进蓄电池技术、基础设施智能化、新型材料等技术和产品的研发普及。
“国际开拓战略”着眼于通过扩大自由贸易化程度以开拓国际市场，包括加快TPP、RCEP等多边和双边自贸协定谈判进程，大幅提高与自贸伙伴的贸易比重。
安倍在6月12日的会议上表示，落实新增长战略的具体举措将在今年秋季开始逐一制定。
设定增长战略达成目标
安倍政府新增长战略的一大特点是列出一大堆今后数年间的达成目标和指标值。主要包括：
今后三年，民间投资增加10%左右，恢复到2008年金融危机前每年平均70万亿日元水平；
到2020年，电力、高铁、核能、市政等基础设施产业出口规模扩大到30万亿日元；
到2020年，外国对日直接投资余额实现倍增，达到35万亿日元；
到2020年，日本农林水产品和食品出口从现在的大约4500亿日元达到一万亿日元；
10年内，日本10所高校跻身世界大学百强榜；
到2018年，日本与签署自贸协议国之间的贸易比重从占外贸总量的19%提高到70%；
10年后，日本人均国民总收入(GNI)增加150万日元(2012年度日本GNI是490万亿日元，人均384万日元，意味着今后10年GNI将年均增长3%)；
今后10年，向私营部门出让机场、高速公路等公共设施投资和经营权的PPP/PFI事业规模增加到过去10年的三倍，即12万亿日元；
到2030年，实现访日外国游客每年3000万人(2012年访日外国游客为837万人)；
今后10年，通过农地集约化经营等，农业所得从现在的3.2万亿日元倍增到六万亿日元；
到2020年，日本国内能源相关市场规模从现在的八万亿日元扩大到26万亿日元；
2016年实现对家庭零售电力自由化，2018-2020年实现“发送电分离”；
到2020年，20岁-64岁的劳动人口中，就业率从现在的75%提高到80%；25岁-44岁的女性就业率提高到73%；失业期六个月以上的劳动人口减少20%。
创设“国家战略特区”
“国家战略特区”被视为安倍政府新增长战略的主要亮点。
安倍说，日本政府将与地方自治体合作创设“国家战略特区”，通过经济和行政结构改革吸引世界的技术、人才和资金，打造能与伦敦、纽约匹敌的国际商业环境。为此，日本将在外国医生执业、国际学校设立、都市公寓容积率、外国人才长期定居等方面放宽管制。
世界银行发布的商业环境排名中，日本因为税制方面的优惠较少以及管制过多，综合排名只排24位。根据新增长战略，日本将通过首相直辖的“特区咨询会议”确定特区对象区域和特区内容，如减免金融机构营业利润税的“金融特区”等等。
日本经济财政相甘利明6月9日表示，政府将于今年9月成立“特区咨询会议”，具体讨论投资减税、放松管制、吸引海外人才等“国家战略特区”相关的制度设计。
日本媒体报道，东京、大阪、名古屋等三大都市圈为主的五个地域有望成为首批“国家战略特区”候选地。
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“安倍经济学”的负面效应正在出现 |
| 记者 冯武勇
东京报道 |
日本政府“产业竞争力会议”6月12日晚确定了酝酿良久的经济增长新战略，市场人士和经济学者对此有诸多解读。许多人质疑新战略缺乏新意，远期目标大而无当，可行性欠缺，更多带有为7月份参议院选举造势的工具色彩。
市场人士、经济界和日本舆论对安倍政府增长战略的主要质疑包括以下几点。
一，增长新战略政策内容乏善可陈，行政管制改革等力度不足，难以达到增强经济增长预期的目的。
日本共同社经济部部长谷口诚指出，过去十多年，日本历届政府反复提出经济增长战略，医疗、护理、农业、服务业、就业等为重点领域属于老生常谈，但始终成果有限。安倍提出的增长战略中，在农业改革、医疗制度等敏感领域，同样未能真正切入痛处。
《日本经济新闻》报社最新发布的一项调查显示，日本民众对“安倍经济学”持“期待”和“不期待”的分别为38%和36%。而“期待”的最大理由是：“不试试安倍经济学的话，日本经济无法再生”。可见“期待”背后的消极心理，更多地把安倍经济政策当成类似死马当活马医的实验。
二，增长新战略所提目标和指标值的达成期限大多在五年后，内容笼统，没有提出实现这些中长期目标的具体对策和路线图；考虑到日本历届政府的“寿命”，安倍对落实增长政策的诚意和责任感值得怀疑。
以设备投资增长目标为例，在日本国内市场缩小、企业加速向海外转移生产的大趋势下，日本国内生产大规模回归的可能性很小。2013年第一季度法人企业统计显示，日本国内设备投资与五年前相比减少了大约三成。而日本经济产业省的海外现地法人调查显示，2012年第四季度日本企业海外设备投资则比五年前增加三成。
三，日本官僚机构对旨在放宽管制的部分核心改革内容持有异议，出现消极抵抗。
以市场期待最大的减轻法人税率为例，因为日本财务省的抵抗，未能明确写入新战略中。新增长战略中最吸引眼球之一的是扩大网络销售药品范围，但是日本厚生劳动省以患者和消费者安全为由，建议政府谨慎行事。在“国家战略特区”方面，日本国土交通省对提高都市公寓容积率就有抵触，称“都市计划”是地方政府的权限。
四，因为超常的货币宽松政策，“安倍经济学”的负面效应正在浮现，连带损害了民众对经济增长战略的信心。
近期，日本金融市场动荡加剧。在海外投机资金主导下，日本股市连续出现暴跌；债券市场则因为日本央行的大规模介入，长期国债利率不跌反升；汇市也是大起大落，市场不安情绪不断上升。
早稻田大学教授野口悠纪雄指出，“安倍经济学”的超宽松货币政策吸引了大量海外“投机”资金涌入，但并没有吸引到“投资”资金。同时，安倍经济学的负面效应正在出现，包括日元贬值对进口成本的挤压，住宅贷款的上升等。
共同社经济部部长谷口诚认为，日本央行的超宽松货币政策的作用仅仅是为企业恢复活力赢得时间。东京股市日经指数5月23日暴跌1143点以来的动荡，正是因为市场担心增长战略难以顺利接过货币政策接力棒，行情难以为继。
五，海外因素，特别是美国金融政策动向、中国经济前景、中日关系变化继续构成对日本景气前景的主要风险因素。
日本央行在6月11日结束的金融政策会议上指出，美国和新兴经济体的经济动向将是日本经济前景的主要风险因素。从近期市场动态看，美国经济数据和美联储政策动向一有风吹草动，日本股市、债市、汇市就出现大幅波动。特别是美联储的“退出”策略和时机，将对日本金融市场带来重大影响。
中国经济和中日关系将是影响日本实体经济的另一重要存在。佳能国际战略研究所的中国问题专家濑口清之在近日一份报告中指出，“安倍经济学”增长战略的关键是日中关系尽快正常化。
濑口指出，日企在中国扩大投资和经营活动显然有助于日本的出口、就业、设备投资，对于“安倍经济学”的正面效果非常大。中日岛屿争端以来，虽然绝大多数日本企业没有改变中长期对华投资计划，但一些企业高管每天受日本媒体涉华负面新闻影响，开始变得慎重。而同期欧美和韩国企业趁机抢夺日本在中国的市场。
六，安倍经济政策功利色彩强，更多为自己的政治日程服务。
《朝日新闻》在一篇社论中指出，安倍政权考虑到7月参议院选举，没能在民间企业全面参与农业等领域触动既得利益。
安倍6月5日宣布新增长战略最后一部分内容后，市场难掩失望，当天日本股市下跌500多点。从安倍上台后的动作看，安倍政权支持率与市场行情密切相关。也因此，安倍两天后借《日本经济新闻》的专访强调，增长战略还要追加新的措施，包括对企业设备投资减税等。这明显是在迎合市场情绪。同一天，日本政府养老基金宣布，提高资产构成中股票的持有比例，某种程度为安倍维持市场热度进行了“托市”。
日本管理学大师大前研一辛辣地指出，安倍的增长战略只是“耍嘴皮子”，真正目的是维持在夏季参议院选举前的政权支持率和舆论对“安倍经济学”的热度。参议院选举后，安倍恐怕很快将日重心从经济再生转向修宪等政治课题。
安倍本人也在新增长战略第三部分的演讲中毫不讳言地呼吁，日本需要改变“扭曲国会”的政治现状。他说，安倍长期政权的关注不仅在于经济，还在于教育、外交、安保等领域的日本“再生”。
前日本经济财政政策担当大臣竹中平藏表示，虽然日本政府近期推出的增长战略尚未获得巨大成果，但其中提出的国家战略特区会成为宽松管制的突破口。
“为了大幅改变日本经济，日本政府必须采取跟结构有关的政策，诸如减少法人税到一半，或者接受移民。这种政策在半年的讨论里无法达成协议。但是这次(增长战略)还是制定了今后能改变日本图景的机制。”竹中平藏于接受记者专访时表示。
继大胆货币政策和灵活财政政策，日本政府在6月14日正式出台被称为“第三支箭”的增长战略。其中，政府决定将创设放宽管制以及推出税制优惠的国家战略特区，希望推高整个日本经济的增长。政府计划在8月选出五个左右的候选地区，最早在今秋做出最终决定。政府同时考虑在特区推动管制宽松，其包括放宽城市公寓的容积率；向私营企业开放公立学校运营；完善先进医疗研究的开发基地。
竹中平藏表示，“特区将成为打碎‘岩盘管制’——非常强有力管制——的机制。我们将特区作为管制改革的突破口，实践进行管制改革的哲学。”竹中此前就任政府下属的产业竞争力会议的民间议员，参与了这次增长战略的决策过程。
竹中平藏还强调国家战略特区的结构上特点。“与以往不同，在安倍经济学战略特区，代表日本政府的官员、代表地方政府的官员以及民间人士都参加，(政府)将建立三者统一本部。三者统一本部能相当自由地行动，所以我觉得东京和大阪这样城市的图景将连续不断地变化。”
首相安倍晋三将今秋的国会定为“增长战略实行国会”，准备提出包括投资减税在内的后续增长战略。这是否意味着日本在7月举行参议院选举后还会仍然推动结构改革？竹中平藏抱着希望表示，从安倍近期各种言辞判断，认为安倍抱有这种决心，内阁官房长官菅义伟也有同样的决心。
在被问及安倍结构改革面对何种政治障碍时，这位小泉时期改革的驱动者回答，“为了推动改革，需要指挥塔以及司令员。小泉内阁时期，我们的指挥塔为经济财政咨问会议，小泉先生作为司令员。但现在指挥塔在哪里并不清晰。”从这种观点出发，竹中建议，基于从安倍启动改革到现在的半年经验，日本政府应该研究如何强化结构改革的指挥塔功能。
