欧盟夏季峰会定于27日和28日在比利时布鲁塞尔举行。为主要成员国持续走高的失业率顽疾、特别是大量年轻人找不到工作开出一剂合适的药方，将是各国领导人最迫切的诉求之一。
　　根据国际机构发布的统计数据，今年4月份欧元区失业率为12.2%，环比上升0.1个百分点，再创历史新高。从欧盟整体来看，27个成员国平均失业率为11.0%，环比持平，但同比上升0.7%，为2007年以来高点。
　　数据显示，从国别上看，重债国就业形势依旧处于恶化阶段，希腊、西班牙、葡萄牙、爱尔兰的失业率分别达27%、26.8%、17.8%、13.5%。意大利最大的工会组织CGIL在一份研究报告中指出，意大利结构性改革注定旷日持久，外部环境也不稳定，金融危机致使信贷需求长期疲软，若按标准单位劳动数量计算，意大利就业状况若想回到2007年的水平，可能要等到2076年。此外，从年龄阶段看，25岁以下年轻人的失业率依然远高于平均水平，欧元区为24.4%，欧盟为23.5%，其中希腊年轻人的失业率高达62.5%，而西班牙也达到56.4%。
　　欧洲一些国家爆发主权债务危机导致经济持续走弱，令欧盟很多成员国的失业率连续走高，大量年轻人无法自食其力靠政府补贴度日，不仅令欧洲民众对经济复苏丧失信心，加重了各国财政负担，更引发了一系列让政府头痛的社会问题。德国财政部长沃尔夫冈·朔伊布勒曾警告说，欧盟年轻人失业率高居不下，输掉这场“就业保卫战”将导致欧盟分裂。欧洲一些媒体称，如果各国政府不能拿出切实可行的就业方案，欧洲的很多年轻人将沦落为“失去的一代”。欧洲很多国家的领导人相继呼吁，未来欧盟的工作重心应从督导各国实施紧缩政策转移到促进增长、提高就业上来。
　　欧洲理事会主席范龙佩5月底在罗马就曾表示，欧盟夏季峰会将讨论刺激就业议题并颁布具体措施。范龙佩称，降低年轻人失业率是欧盟目前面临的紧迫挑战，虽然制定就业政策是每个国家的责任，但欧盟有责任、也有能力支持各国提高就业率。为了刺激就业，欧盟将“动员所有成员国的力量”。　
　　分析人士指出，本次欧盟峰会与会各方将着重讨论由法德联手提出的一份刺激就业方案。这份由德法共同起草的就业方案名为“欧洲增长和就业倡议”，主要内容包括为中小企业提供信贷，同时高效利用欧盟现有的相关资金等。此外，根据2014年至2020年预算案，欧盟计划向成员国中年轻人失业率超过25%的国家拨款60亿欧元予以支持。
　　据悉，本月中旬举行的四国部长级会议上，意大利、德国、法国、西班牙财长和劳工部长就此方案交换了意见并达成基本共识，同时呼吁欧洲投资银行为中小企业投资以促进年轻人就业。意大利经济和财政部长法布里齐奥·萨科曼尼在会后表示，四国部长认为，应该为中小企业寻找新的金融渠道以增强其吸纳劳动力的能力，应该引导和鼓励欧洲投资银行和社会资金为这些企业提供资源。欧洲投资银行是欧盟下属机构，萨科曼尼表示，“该机构用于解决失业的基础资金最多可达到600亿欧元……可在短时间内吸收失业者”。意大利劳工部长恩里科·焦万尼尼称，各国需要在国家和欧盟层面加强培训和就业服务，并共同分享经验以改进就业服务方面的信息交换。
　　不过，欧洲一些智库认为，600亿欧元的规模无法为欧洲年轻人编织一个就业安全网。国际劳工组织(ILO)预测，在2014年到2020年间，欧盟需要投入大约210亿欧元来应对年轻人的就业危机。
　　还有分析认为，目前欧洲经济的最大问题是没有找到复苏引擎，在此前提下短期内改善就业环境基本上是“不可能完成的任务”。有报道援引分析人士的话说，除非经济增速达到1.5%到2%，否则欧洲就无法摆脱平均失业率达11%的尴尬纪录。欧洲央行预测，欧元区2013年经济将萎缩0.6%，今年晚些时候其经济活动将逐渐趋于稳定并开始复苏，2014年欧元区经济增速为1.1%。而欧盟委员会在5月初发布的“春季经济预测”中预计，2013年欧盟经济将出现0.1%的萎缩，2014年恢复正增长，增速有望达到1.4%。