抚仙湖位于云南省玉溪市，是玉溪市的水源地、珠江源头第一大湖、我国蓄水量最大的深水型淡水湖泊，占全国淡水蓄水量的将近10%，超过东北三省平原湖区淡水水量的总和。抚仙湖水质清澈纯净，为了保护这难得的一类水质，云南省于2007年9月1日颁布实施了《云南省抚仙湖保护条例》。然而央视财经频道经济半小时记者实地调查却发现，大肆的破坏正在发生。
一、澄江县：不让百姓洗衣洗澡，却建酒店、高尔夫项目
5月18号，记者来到了云南省玉溪市的水源地、云南最重要的后备水源地之一的抚仙湖，按照具体的行政区划，抚仙湖主要属于云南省玉溪市的澄江县和江川县，毗临湖边，有大大小小几十个村落。记者行走在村庄里，稍做打听，听到的都是村民关于保护湖水的话题。
村民介绍，当地管理部门对抚仙湖的管理非常严格，现在老百姓在湖里洗澡洗衣服都是被严令禁止的行为，怕的就是洗涤剂里面的化学物质会影响水质。为了保护水源，原来湖里使用的以燃油作动力的船在1995年就都被取缔了，取而代之的是人工脚踏船。
看起来抚仙湖的环境保护的确是管得既严厉又细致，但真的和村民们聊起水源地保护的话题，村民们却满腹的抱怨，抱怨的理由很简单，老百姓天天保护的湖水，眼下正在遭到巨大的威胁，因为有人在湖边炸山建楼，这正在威胁湖水的行为还没有人管。
究竟谁那么明目张胆？在抚仙湖边上的澄江县区域，当地村民告诉记者，抚仙湖边上，有好几个房地产项目在动工建设，一个叫“樱花谷”，一个叫“太阳山”，两个都是投资上亿的楼盘。在村民的指点下，记者顺着沿湖公路走过去，首先看到一段围起来的护栏，村民们透露，这就属于“樱花谷”，隔着围墙，记者就能听到车辆和机器的轰鸣，继续前行，在这一大片区域内，山体被挖开，有的已经被挖断，树木被砍倒，一辆辆卡车载着沙土不断的进进出出。记者来到售楼处，一位工作人员热情地接待了我们。
销售人员说，樱花谷占地有700亩，全部都依湖而建。景观非常好。在售楼现场，记者看到，在“樱花谷”的这片楼盘中，售楼处是距离湖面最近的一栋建筑，实地观测，这里离湖面也就五六米远，销售人员介绍，这里以后就是业主的专用会所。但根据《云南省抚仙湖保护条例》，抚仙湖一级保护区的“红线”，是“最高蓄水位沿地表向外水平延伸100米的范围”。“红线”以内，禁止新建、扩建或者擅自改建建筑物、构筑物及其他一切破坏生态系统和污染环境的行为。但这个规定，开发商显然没有遵守。
在售楼处的墙壁上，记者看到，房地产商公布的证件上，“樱花谷”土地审批是2011年9月5日，而《云南省抚仙湖保护条例》是2007年9月1号正式颁布实施的，如此违反政府环保条例的房地产项目，究竟是怎样审批下来呢？销售人员透露说，他们是“老年康体养生度假中心”，这是国家重点扶持的养老产业。有这个招牌，项目自然批得很顺利。楼盘的证件手续都是齐全的。
售楼人员介绍说，他们开发的是一个五星级酒店，以接待国际性会议为主。精装修的房子卖一万到一万五。
挂“老年康体养生度假中心”的招牌，实际建起的是五星级酒店和商品房。这样的例子，在抚仙湖边动工建设的，是不是只有樱花谷一家呢。在抚仙湖东北岸的太阳山项目的施工工地上，记者沿着被挖开的山路一路前行，一路上，挖掘机轰鸣声震耳欲聋，在半山腰的位置，记者看到一大片绿油油的草皮正在浇水，工地的保安看见有陌生人靠近，马上站了出来阻拦记者。当记者问起这片场地的用途时，显得非常警惕，而另一个工人则向我们透露说，这里的确是高尔夫球场。这个项目叫太阳山，占地有6千多亩，正在建的高尔夫球场只是其中的一部分，这里的施工用水，都是就地取材，抽的全是山下的抚仙湖。当然，浇完水又循环到湖里了，连着化肥、农药都回到了湖里。
在太阳山项目的售楼处，工作人员介绍说，“太阳山”高尔夫球场早在两个月前就已经建好并投入使用了，记者看到还在建设的，是一个新的高尔夫球场，占地2000夺目。在这个地方，未来将会有两个高尔夫球场。
虽然销售人员推介的是高尔夫球场，但在送给记者的宣传册上，却没有任何“高尔夫球”的字样，上面推介的是“世界第一大高端体育运动会所’。售楼人员说，这只是为了避开别人的闲话。免得不必要麻烦。记者注意到，在今年4月份，抚仙湖管理局负责人接受媒体采访时承认，现在抚仙湖农业污染占了总体污染的七成，每年氮元素超标227吨，磷元素超标57吨。建设几千亩的高尔夫球场，是不是抚仙湖污染的原因之一呢？销售人员告诉记者，高尔夫球场维护必然会施用化肥农药，即使有防护措施，但渗漏还是无法避免。
2004年1月10日，国务院办公厅曾下发关于暂停新建高尔夫球场的通知，要求各级政府一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。尚未开工的项目一律不许动工建设。对虽已办理规划、用地和开工批准手续，但尚未动工建设的项目，一律停止开工。
那么，太阳山的高尔夫球场又是如何通过审批开建的呢？一位居住在附近的村民告诉记者，太阳山高尔夫球场那里曾经有她的耕地，早在2001年，她的地就被开发商以两万元一亩地的价格呗征购了，但一直被荒置了很久才被开发。这部分土地大概有400多亩。
在售楼处，记者看到，太阳山项目的建设用地规划许可证是2001年3月6日审批的，但施工许可显示是2012年，中间足足相隔了十年还多，而高尔夫球场，也是这两年新建起来的。
按照《中华人民共和国环境影响评价法》第八条规定，专项规划草案审批前要获得环评报告，没有进行环境评价的项目不得开工建设，那太阳山项目又是否符合这样的规定呢？销售人员承认他们的环评报告确实没有批下来，但却有施工许可、销售许可。之所以会这样，因为他们申报的是世界第一大高端体育运动会所，和高尔夫没有关系。
采访结束的时候，销售人员为了劝说记者购买，很实在的点拨了记者几句，他告诉记者，这么大项目，不会有什么风险的。记者如果想买的话，应该抓住眼前的好机会。
二、江川县：生活污水直排抚仙湖
5月19日，记者来到了抚仙湖南侧的江川县，这里同样有着高尔夫球场，紧临湖边的是售楼处，旁边的高尔夫球场紧挨着抚仙湖。离这处高尔夫球场不远，是这处名为“九龙晟景”的楼盘。这里开发建设的依然是别墅和住宅，还有一个五星级的酒店，这里的住宅离抚仙湖湖面最近只有50米左右。但售楼人员说，他们开发手续都是完善的。虽然销售人员说有环评手续，但始终没有向记者出示。而在九龙晟景铺设的沙滩上，记者看到，一根直径二十厘米左右的抽水管直接插进抚仙湖的中心，一位施工人员说，他们现在使用的水都是从湖里抽上来的！
一位在九龙晟景沙滩上从事旅游项目开发的村民告诉记者，现在抚仙湖的水位明显下降了，今年降了两米多应该和建筑工地不停抽水有关系。
在抚仙湖附近，很多新建商品楼和酒店都打着环境牌，由云南城建房地产股份有限公司投资开发的“湖畔圣水二期”的楼盘，也在抚仙湖边建起了“湿地公园”，说是公园，但只对买房业主和入住酒店的客人开放，凭房卡出入。过多的商品房和酒店制造业更多的污水，在澄江县海口村附近，记者看到，又黑又臭的生活污水直接被排到了抚仙湖里。当地村民气愤地说这都是用嘴来保护抚仙湖的，说的都是假的。
记者查阅了《云南省抚仙湖保护条例》，条例清楚地规定，禁止以任何方式向抚仙湖水域排放未处理的工业废水、生活污水，但在调查中记者看到，除了附近村子里的污水被直接排到湖里外，就连一些大楼盘也悄悄的在向抚仙湖里排污。两个知道内情的工作人员就告诉我们，“九龙晟景”的污水就直接排到了湖里！
《云南抚仙湖管理条例》还规定，抚仙湖这样的一级保护区内禁止填湖、围湖造田、造地等缩小水面的行为。但村民们透露，为了打造环湖的沙滩，九龙晟景就对抚仙湖的湖岸进行了违规的改造，原来的农田都填上了沙子。
三、市委书记一句话，环保部门开绿灯
国家明令禁止建设的高尔夫球场，堂而皇之的在国家一类水源地保护区里，遍地开花的出现，抚仙湖边上的这些明显违规的房地产项目，究竟是怎样通过当地环保部门审批的呢？记者首先来到了“澄江县环保局”。环保局的工作人员直接告诉记者，县里正在开发的樱花谷和太阳山项目，手续齐全，而且都是省里面批的。
虽然工作人员一再强调，县里的这些项目是有手续，但他们始终没有给记者提供手续的文件。那对于像高尔夫球场这样近两年刚开工建设明显违规的项目，环保局又解释到这个只能向上级部门反映，因为也是上级部门审批的。
澄江县环保局究竟向哪里上报，工作人员始终没有透露。在江川县，县里的环保局承认，这里的一些开发项目手续还在办理之中，至于为什么环评没有通过就开工，只能解释为是市委书记要求动工的。
没有环评手续，就凭书记一句话，就能开工建设，如此特殊的项目，连这里的工作人员都承认，对这个项目的监管根本无从谈起！
两个县的环保局回答不出记者的疑问，记者只好来到了抚仙湖管理局，综合科的张艳兵科长接待了我们。根据《云南省抚仙湖管理条例》，抚仙湖管理局负责湖区的监督、管理，但面对记者的提问，这名科室负责人显得十分为难。说高尔夫球场具体的事情都不清楚，因为他的身份太低层了。
无奈，记者只好找到了云南大学环境科学与生态修复研究所，所里的博士生导师段昌群多次去过抚仙湖，对抚仙湖进行过多年的研究。面对记者的提问，段昌群教授直言不讳的说，按照现在抚仙湖湖畔地区的开发，已经超过了自然界的能够允许开发的限度。
段昌群对抚仙湖水质变化十分了解。2002年，抚仙湖蓝藻爆发，湖水总氮的含量从每升0.14毫克升到了每升0.24毫克，突破1类水质标准，在抚仙湖南岸的玉带河入水口，水质已经下降到三类或四类水，而且有继续恶化的趋势。随后很多年，经过云南省相关部门采取措施，使水质逐步恢复到Ⅰ类状态。2008年，“北部一片、南部一点、两边一线”是Ⅱ类，总体为Ⅰ类。可近年来，Ⅱ类的面积又有扩大的趋势，而这种无序开发，必然对抚仙湖水质造成巨大影响。
段昌群说他现在最担心的是渗析，就是润物细无声、温水煮煮青蛙式的一种馋涎，一小点一小块一个局部，一个小的项目，一个小的楼盘，一个小的在一个草皮。看起来可能影响并不是很大，但汇集起来以后，然后随着时间的延续，它的这个问题可能就会逐步地显现出来。
采访结束的时候，段教授非常认真的发出警告，他告诉记者，抚仙湖是一个水量巨大的深水型湖泊，平均深度90多米，因此，污染物滞留率高达95%以上，一旦污染物进入湖水，污染物会沉积在底部，而湖水要近200年时间才能更换一次，一旦污染，治理的难度比国内其他湖泊更大。他这几年的研究已经发现，抚仙湖的藻类正在逐步上升，与Ⅰ类水质相比，藻类量上升了6至10倍。段昌群警告说，现在这种无序开发，如果再没有人管，高原上的这个最后的明珠。不远的将来，就将会是第二个无法再回头的滇池。
财经频道评论员张鸿：过去我们谈到环境保护，经常强调无法可依，但其实我们也看到了，对于抚仙湖，云南省专门制订了保护条例，在国内，即使是全世界，为了保护一座湖泊而专门制订法律法规也不多见，并且在条例之上还有水法、环境保护法等等。那为什么有了法还保护不住抚仙湖？答案并不难找。公开资料显示，像“樱花谷”、“太阳山”、“仙湖锦绣”几个项目粗略计算，投资总额就有七八百亿元。
就在2007年9月，《云南省抚仙湖保护条例》颁布后不到两年，2009年9月，玉溪市出台《关于加快全市旅游文化产业发展的决定》，其中就明码标价，市财政以奖代补：“引进一家投资3亿元以上的国际知名品牌五星级酒店，建成后奖励当地政府1000万元。”一边是不创造直接效益的保护，一边是实实在在的GDP，天平如何倾斜自然一目了然。
如果从另一个角度讲，像类似抚仙湖的保护眼下最重要的还不仅仅是问责的问题，对资源所在地区如何补偿，这也是今后越来越频繁要面对的问题，对这些地区的开发冲动要引导而不是单纯遏制，这更需要要制度设计上予以完善。否则，这次问责了现任官员，未来的继任者依然会重蹈覆辙。