记者在河北、黑龙江、广西等地采访了解到，我国新型农村社会养老保险主体部分的基础养老金，自试点开始以来，一直没调高标准，已明显低于其他社会保障水平。基础养老金占农民人均收入比重逐渐降低。

    购买力下降三分之一　养老金赶不上低保金

    ２００９年我国开展了新型农村社会养老保险试点，并于２０１２年底实现制度全覆盖，其亮点是由财政向符合享受条件的农村居民提供每月不低于５５元的基础养老金。试点之初，这５５元高于当时全国每月４９元的低保金，能为农村老人提供最低程度的生活保障。但随着物价持续上涨，基础养老金购买力急剧下降。
    黑龙江省肇东市向阳乡日新村农民朱永财今年６９岁，同很多和子女分开生活的农村老人一样，他和老伴俩单独过日子。除６亩耕地的发包费外，养老金是他们的主要收入。“５５元能干啥？２００９年可以买一袋面，现在只够买半袋。”老朱掰着手指头算，米、面、油、药等生活必需品都涨价，养老金“有点不禁花”了。
    据人力资源和社会保障部门测算，基础养老金实际购买力已在几年内下降了三分之一以上，占农民人均纯收入的比重从１４％下降到８％。目前即便加上个人缴费和地方补贴，很多省份的养老金也就六七十元，仍然不如逐渐增多的“低保金”高。
    黑龙江省安达市机关事业社会保险管理局局长张茂生说，近几年农村低保金多次上调，２０１２年当地都到１０６元了，接近新型农村养老保险基础养老金的两倍，５５元已无法满足农民的基本生活保障。

    “很感谢”渐成“不满意”

    “刚开始拿５５元时，农民都挺高兴，但慢慢发现一直不调高标准，５５元能干的事越来越少，一些农民已由原来的‘很感谢’向‘不满意’转变了。”黑龙江省安达市万宝山镇爱国村村主任张明发现，有些农民甚至有怨言。
    中国社科院一项关于农村老人对新型农村社会养老保险基础养老金水平满意度的调查显示，认为现在发放的５５元很管用的老年人只占３０％，其余７０％的人认为这点钱不管用。
    “新农保试点之初，多数农民没想到政府会直接发放养老金，各级财政只花点小钱就受到农民前所未有的欢迎，制度的正效应十分突出。”首都经济贸易大学社会保障研究中心主任吕学静说，随着物价上涨，基础养老金实际购买力不断下降，一些农民渐生怨言。
    记者采访了解到，基础养老金太低直接影响农民的缴费积极性。河北省保定市东金庄乡郭辛庄村处于城乡接合部，紧邻保定市高铁站，全村有９００多人。
    村支书贾福林告诉记者，目前，接近６０岁的村民投保积极性高，４５岁以下的村民大部分不愿意投保，经过村干部做工作，他们才勉强参保。如果国家补贴的基础养老金标准不提高，年轻人看不到长远的效益，可能会出现退保、断保。

    基础养老金适度提标　花小钱办大事普惠城乡

    专家指出，此前为避免地域间待遇不均等问题，新型农村居民社会养老保险将基础养老金最低标准定为５５元，前几年由于没有实现全覆盖而没有调整。但现在制度已经全面铺开，应该按照收入、物价等因素提高基础养老金标准。
    中国社科院劳动社会保障研究中心主任王延中认为，国家应根据物价指数变化、工资增长率等因素，建立符合国际通行做法的农村居民养老险基础养老金动态调节机制，抵御通货膨胀，确保购买力不下降。同时，适当考虑经济增长和居民收入增长等因素，以循序渐进方式让农村老人分享国家改革发展成果。
    广西人社厅农村社会保险处副处长黄海萍告诉记者，２００８年设计新型农村居民社会养老保险时，经过科学精算的基础养老金已经达到１００元，但考虑到时全国财政收入水平，最终定在比当时农村低保金人均支付水平略高的５５元。如今１００元也难以满足农村群众养老需求，但其接近目前我国农村低保线，可以保障农村老人有尊严地活着。