图为《中国企业报》2013年5月21日对四川宁南县政府强收水电开发权的报道的电子版截图。

　　从四川宁南县城出发，顺金沙江岸边公路开车行驶1小时左右就到达了宁南县白鹤滩镇，这里地处川滇，从前荒无人烟的不毛之地，已经被成片拔地而起的房屋和工程机械的轰鸣声所代替———总投资567.7亿元的中国第二大水电站白鹤滩水电站所在地。

　　由宁南夕鑫水电开发有限责任公司(以下简称“宁南夕鑫”)投资修建的五级水电站静静伫立在金沙江畔宁南县跑马乡政府对面。据介绍，三峡公司白鹤滩水电站发电厂主厂房上方刚好是夕鑫公司依补河五级电站发电机房所在地，往日夕鑫水电公司五级电站建设热火朝天的忙碌景象已不复见，边坡垮塌的岩石填满了电站沟渠，掩盖了引水洞口。

　　2004年，宁南县率先在凉山彝族自治州以招标、拍卖、挂牌出让形式对金沙江支流依补河水电开发权进行拍卖，宁南夕鑫以装机每千瓦30元的价格竞拍到地处宁南县跑马乡的依补河(从丝丝鲁电站取水口起到依补河入金沙江河段)一至五级电站项目开发权。4月22日，中共凉山州委机关报《凉山日报》报道称，这次拍卖是凉山州实现了资源由市场配置，把资源优势转向经济优势的良好开局。

　　但现在，宁南夕鑫公司的5个不同级别水电站却全部处于完全停产、停建状态。

　　一边是宁南县委、县政府确定的发展“水电经济强县”，一边却是5个水电站全部停产。冷热不均的背后，究竟隐藏着何种深层原因?

　　据《中国企业报》记者调查，来自于发改委、环保局、宁南县公安局等政府部门的层层阻碍，直接导致宁南夕鑫水电站处境尴尬，5个不同级别的水电站前景扑朔迷离。

一封百名员工的“求助信”

　　中国水电在四川，四川水电在凉山。四川省凉山彝族自治州河流众多，是名副其实的“水能资源王国”。地处凉山州南部东侧，东临金沙江与云南省巧家县隔江相望的宁南县山高谷深，水系发达，白鹤滩水电站正是在宁南县与云南省巧家县交界的金沙江峡谷中修建。

　　因此，搭车水电开发，借水电开发千载难逢的机遇实现“水电经济强县”成为宁南县委、县政府确定的发展方向。正当宁南县水电事业蓬勃发展的时候，一封“请给宁南县夕鑫水电公司100多名工人一碗饭吃”的求助信寄到了报社。

　　信中写道：2004年夕鑫公司取得宁南县依补河流域一至五级水电站开发权。投入1900多万元于2005年底建成依补河一、二、三级电站并正式发电，投资6200余万元在2011年底完成四级电站建设并等待上网发电，同时投入近8000万元完成了五级电站80%主体工程建设。

　　然而，2012年8月18日宁南县公安局、电力公司、发改委、环保局、电管调度等单位来到电站，以莫须有的罪名施予行政处罚，强行将一、二、三级电站停止发电，已建好的四级电站不准上网发电，五级电站停工……此事给地方工农业生产、人民生活带来极大不便，使公司蒙受巨大的经济损失，100多名工人无处可去，公司现已撑不下去。

　　为寻求事情的真相，记者经过近3小时的颠簸，终于到了目的地依补河电站。

　　在夕鑫公司四级电站，《中国企业报》记者看到，从引水管道、发电机房、配电室到变压站均已全部建成。

　　一个叫贾师的彝族汉子还带领一群职工坚守在电站。

　　“电站是我们唯一赖以生存、能够在当地按月领取工资的地方，我是当地村民选举出来已经当了十几年的村支书，是多年的优秀书记，我就不明白，一个守法经营的电站，政府说停就停了，不讲道理，希望记者能为我们主持公道。”记者的到来，让贾师语气显得颇为激动，“现在四级(水电站)已经建完，被勒令不准发电，五级(水电站)已经完成投资80%，州发改委也下来调查过，跑马乡政府也实际核查过，咋个说我们没有能力建设?乡政府李书记可以见证。”

　　站在旁边的李书记告诉记者，他们核查过，他们报的工程量和已完成投资额度误差不大。

宁南夕鑫的“数宗罪”

　　宁南夕鑫的停产要从2012年说起，从7月12日到7月20日，短短的9天时间，宁南夕鑫就连续收到分别来自于发改委、经信局、环保局、电力公司的4份行政处罚书、通知书，要求一、二、三级电站停止发电，四、五级停止建设。

　　记者从上述处罚书中了解到，勒令宁南夕鑫停产、停建的理由是，该公司存在未批先建、未批扩容、没有验收等“数宗罪”。

　　宁南县环保局、发改局调查并认定夕鑫公司，在依法取得已批的五级电站外又修建了丝丝落、老党、大寨、金江、牛勒岩5个小电站，属于严重违规。

　　对此，夕鑫水电公司法人代表高兴夕没有否认，“我是不愿意建这些小电站的，因为建设环境不好收益低，一个小电站一年只有50万元的售电收入。县里当时主管水电的领导说，我不能只把好的建了，还是要把条件不好的也开发了，使资源充分利用，我这才开始动手修建，县里相关部门也让我先建后完善手续。”

　　宁南夕鑫向记者出示了一份2009年4月的“丝丝落电站初步设计报告”，上盖有宁南县水利电力勘察设计大队公章，项目报告批准人：李兴盛，核定：尹吉刚，编写：罗义伍。

　　经水利局局长殷崇宏证实，李兴盛是水利局上一任局长，尹吉刚、罗义伍都是水利局的公务员。

　　关于这份报告的出处，殷崇宏称，不清楚情况。

　　对于水电站扩容的原因，高兴夕向记者解释称：“近年国家大力提倡小水电技改扩容，当初公司没有过多考虑，认为应最大化使用资源。一级电站批准是650千瓦，实际扩容到720千瓦。二级批准1890千瓦，实际增加了630千瓦。三级在2005年底建成，没有扩容。扩容的部分其实与整体无关，即使拆除也不影响整体运行。”

　　记者也从四川省发改委咨询得知，按国家相关规定，电站扩容必须事先申请，由于客观原因，地处偏远山区的小水电站也可完成扩容后补办手续，以扩容没有报批对已经发电运行的电站处以停止发电的行政处罚，太过严厉。

巨额利益之下的回收

　　“2004年到2008年年底，我们同政府配合得很好，工程建设顺利。2009年5月，一县委主要领导把我叫到办公室说，给我300万元交出第五级电站开发权,他找一家公司来接手，当时五级电站已投入资金3800多万，我没法答应他。从那以后，政府就一再阻挠，行政通知、处罚接踵而至，公司没有申辩说话的机会。”公司负责人高兴夕如是说。

　　数据显示，停工后，宁南夕鑫的损失累计达3000多万，其中包括一二三级电站每年收入350万以及贷款1800万的利息，还有从2009年到现在拖欠员工的400万工资，目前，损失还在进一步扩大中，企业濒临破产边沿。记者了解到，现宁南县政府已准备收回四五级电站开发权。四五级电站究竟有怎样的魔力，会让政府在开发权拍卖后又要收回?据知情人士透露，宁南夕鑫五级电站处于三峡公司正在兴建的白鹤滩水电站的红线范围内，如果三峡公司征用五级电站，将按通行的水电拆迁补偿办法：以电站年售电收入的12%进行赔偿，如果五级电站被拆迁将获得3亿7千万人民币赔偿，无论是对于一个民营企业还是县政府来说都是一笔巨大的数目。记者拿到一份宁南县政府2008年10月17日的会议纪要证实，依补河五级电站正好处于国家白鹤滩电站施工区红线范围内，当时白鹤滩电站筹备组和县里初步商定五级电站继续施工，报由三峡公司和华东设计院商议调整施工区红线范围。

　　对于这一问题，宁南县发改局局长姚勇给出了不同回答，称“夕鑫公司在修建四、五级时由于缺乏资金导致其出现超期修建、擅自转让开发权等违法现象，这是收回四、五级电站的主要原因。”

　　“(宁南)夕鑫没有如期竣工。2009年4月27日批复四、五级建设，四级从2009年6月16日起算，建设工期是20个月，应2011年2月完工。五级电站是6月20日起算，建设周期14个月，应2010年8月完工。”姚勇说，“2012年州发改委牵头与州纪委、水务部门组成调查组来到宁南，调查出公司负债7530万的事实。同时，公司还向信用联社原主任行贿80万取得贷款800万。这都表明公司资金周转不灵。”

　　对于姚勇所说的公司资金缺乏的证据，宁南夕鑫并不认可，该公司一位工作人员给记者出示了这样两份文件：凉发改交能【2009】417号、418号核准四、五项目通知，其中有一条内容是：70%的资金可由电站商请银行办理贷款。

　　高兴夕表示，“县政府并不清楚企业(宁南夕鑫)的负债率，单凭公司负债和贷款现象就认定我们缺乏资金保障?另外，处罚书上说的超期修建、擅自转让开发权等违法现象，更是不存在，水电站部分股权转让，是公司寻求的合作投资，不影响主体施工，开发权仍是(宁南)夕鑫的。”

“调查处理过程中是有欠缺”

　　本事件最新消息，宁南县委常委、政法委书记，依补河电站建设相关问题处置领导小组办公室主任杜双刚告诉《中国企业报》记者：依补河一、二、三级电站经整改后可以恢复发电，收回四、五级电站的水电开发权，由中介机构评估后依法对夕鑫公司进行补偿的处置决定是根据凉山州纪委、州政府常务会议决定，由县政府依法依规进行的，目前，宁南县依补河电站建设相关问题处置领导小组办公室作为业主单位，按程序已经在“四川政府采购”发布了依补河(四、五级)电站资产评估竞争性谈判采购公告，本着公开、公平原则选定了四川金达资产评估有限公司对四、五级电站进行资产评估。

　　记者提出在对夕鑫公司的行政处置中，自始至终根本没有给夕鑫公司陈诉申辩的机会，杜双刚坦承在调查处理过程中是有欠缺，但承诺县里一定会依法维护人民群众的合法权益。

　　对于事件的进展，《中国企业报》将继续关注。