重庆市日前正式启动为6个公租房小区26万余人打造的“首届公租房社区邻里节”，通过文化表演、医疗保健、志愿者服务等活动，使公租房的居民互相熟悉、学习和帮助，让整个小区变为一个和睦的大家庭。图为公租房城南家园广场上，居民欣赏丰富多彩的文艺表演活动。记者 陈诚 摄

    近两年，各地加大了包括廉租住房、公租房等保障性住房的建设力度，以解决中低收入群体的住房困难。目前，这些保障性住房已陆续竣工并投入使用。而如何公开、公平、公正分配保障性住房，实现“阳光分配”，不符合条件的如何退出，如何防止利益输送，是社会各界普遍关注的话题。
　　对此，记者来到较早大规模建设公租房的重庆市，探访了解这个市在公租房分配管理，以及退出机制建设等方面的做法。

　　不跑关系也能圆“住房梦”

　　因为有所怀疑，程杜娟并没有参加第一批的摇号配租。“我觉得自己不会这么幸运中号，同时也担心申请过程中的公平问题，想着这种事怎么可能会发生在我这个小老百姓身上。”起初，摇号配租对程杜娟来说是想都不敢想的好事。可是当她得知身边有同事第一批摇号就中了的时候，程杜娟心里顿时升起了一丝希望，于是她抱着试一试的心态参加了第二批摇号配租。程杜娟申请的是三室一厅的户型，这类户型的房源相对较少，竞争激烈，可是在提交申请材料没多久，程杜娟就顺利地申请上了自己想要的户型。
　　住在两江名居公租房小区的唐守容一家也是“一摇就中”的“幸运儿”。“没想到不走后门，不跑关系就住上了如此舒适宽敞的房子。”一开始，唐守容还以为没关系的住不上，但是公开的申请过程消除了她的疑虑。
　　自2010年以来，重庆市大规模建设公租房，打造以公租房为主体的住房保障体系。考虑公租房的保障属性和过渡性安置特征，重庆按人均20平方米左右设计住房保障标准。从2010年起，这个市规划实施“三年开工、五年建成、七年配套成熟”4000万平方米公租房计划，力争解决200万中低收入群体的住房困难。目前，已实际开工建设公租房4500多万平方米，竣工并交付配租1300余万平方米，惠及民众近50万人。

　　严格准入　阳光分配

　　按照重庆市对公租房制度的设计，凡年满18周岁，在重庆有稳定工作和收入来源，具有租金支付能力但在本市无住房或家庭人均住房建筑面积低于13平方米的城镇住房困难家庭，大中专院校及职校毕业后就业人员及进城务工、外地来渝工作的无住房人员，均可申请公租房。
　　重庆市公共租赁房管理局局长郭唐勇介绍，为确保公租房“阳光分配”，在公租房的申请过程中，实行“两审两公示”制度，即申请人在公租房信息网或申请点现场提交相关材料，由各区设置的申请点初审后提交公租房管理局复审，复审合格的通过公租房信息网对外公示7个工作日，摇号配租后再通过公租房信息网和指定的媒体对外公示15日，接受社会监督。
　　为增强审核的准确性，提高工作效率，重庆开发了以地房籍信息系统为支撑的公租房管理信息系统，实现了房管、公安、民政、社保、工商等多部门信息共享和联网检索。截至目前，因住房面积超过保障标准等原因，累计取消了1302户申请对象的摇号配租资格。
　　此外，为让申请对象平等参与分配，杜绝暗箱操作，重庆市开发了公租房电子摇号系统，随机、同时产生配租对象和配租房源。分配过程实行全程电视直播，邀请监察人员、人大代表、政协委员、申请人代表等到现场监督，公证人员进行全程公证。
　　从摇号配租户的情况来看，重庆主城区户籍人员占37.7%(其中5.4%为廉租户)，大中专院校及职校毕业生占9.4%，本市进城务工人员占38.4%，市外来主城工作人员占14.5%。

　　堵住利益输送“黑洞”

　　为了避免出现项目因分配不公、运作不规范等问题，重庆在公租房运作过程中摸索设计了一整套严密的退出机制，建立公租房封闭运行模式，严防利益输送，真正让公租房成为服务中低收入群体的“民心工程”，而不是少数人牟利的渠道。
　　公租房承租以五年为一租期，期间如果承租人不愿租住，可随时退出，但不能转租和上市交易。同时，公租房在租满五年后，将有部分用于出售，符合条件的承租人可申请购买，转换成有限产权的经济适用房。确需转让的，由公租房管理机构以原购房价加利息回购，重新作为公租房流转。对转租、转借等违规违约者解除租赁合同，收回承租的公租房，并记入信用档案，申请人和共同申请人五年内不得再次申请。这样便堵住了利益输送和无休止财政补贴修建这两个“黑洞”。租满五年之后，仍有住房困难的，可以继续申请5年。如果一辈子都有住房困难，可租一生。
　　对公租房保障对象实施动态管理。为此，重庆市开发了以地房籍信息系统为支撑，房管、公安、民政、社保、工商数据共享的管理信息系统，不定期对住房使用情况进行检查，确保公租房的保障属性。目前，已累计审核取消1559户不符合申请条件者的配租资格。同时，规范事后清退行为，建立证据收集、约谈警示、督促整改机制，发现或收集线索后，及时核实纠正或坚决查处清退，取消或清退了不再符合条件的628户入住资格。
　　此外，在退出机制建立中，重庆探索柔性执法，对不符合租住条件但暂时无法退房的，给予三个月过渡期，并按1.5倍计收租金；超过3个月后按两倍计收租金；对拒不腾退且经劝导教育无效的，按规定申请人民法院强制执行。目前，已对不再符合条件但暂不能立即退出的131户加倍计收了租金，尚未发生拒不腾退的现象。