梧州地形为“八山一水一分田”，可利用土地资源匮乏，工业用地缺口大。对此，梧州在低丘缓坡地带开辟出多个工业园区，山间建厂房、坡上现园区，成为梧州产业发展一景。图为在原本长满灌木杂草的低丘缓坡处，通过推山填平等措施平整出的梧州工业园区一角，靠近公路的地方已有多家企业入驻。覃星星/摄

    在原本长满灌木杂草的低丘缓坡处，通过推山填平措施，一大片新平整过的平坦土地出现在眼前，靠近公路的地方已有多家企业入驻并投产，沿路到处机器轰鸣。这是《经济参考报》记者最近在广西梧州工业园区看到的场景。
　　记者在梧州市采访了解到，为保护耕地、破解用地难题，最近几年来当地开始结合实际条件探索合理利用现有的低丘缓坡土地资源，推动工业“上坡上山”，以尽量不占或少占耕地，目前已经在解决发展用地“瓶颈”方面取得较好成效。

　　发展用地缺口大

　　被称为“桂东门户”的广西梧州市地少人多，耕地面积比例低于广西的平均水平，集中连片的耕地少，尤其优质耕地资源更加稀缺。梧州市国土部门提供的数据显示，在梧州125.72万公顷的土地总面积中，耕地面积仅占全市土地总面积的11.2%。

　　“十一五”期间梧州市虽然严格保护耕地，但随着城镇化、工业化的快速发展，适宜建设的土地资源十分稀缺。梧州市国土资源局规划科技和耕地保护科科长莫东钊介绍，以2012年为例，自治区层面下达给梧州的城市建设用地指标仅为300公顷，而当年实际用地需求则达到了1280公顷，用地缺口之大由此可见。
　　然而梧州林地面积比重较大，其中城镇范围内小于25度的低丘缓坡土地占了很大比例，相对于耕地的稀缺，梧州市低丘缓坡开发利用前景十分可观。根据梧州市低丘缓坡用地情况调查表(允许建设区范围内)显示，全市适宜开发的低丘缓坡用地规模超过1.2万公顷，在建设区以外的区域适宜开发的低丘缓坡用地还有4.47万公顷。

　　向低丘缓坡要空间

　　将目光瞄准山地，开发低丘缓坡，为工业发展赢得空间，就是梧州市因地制宜走出的一条土地节约集约利用的新路。“在盘活存量建设用地的同时，向山地缓坡丘陵要发展‘空间’，是破解当前及未来用地瓶颈的必然选择方向。”梧州市国土资源局局长蓝明月说。

　　早在2008年初，梧州市委、市政府就做出大胆的尝试，由梧州市财政拿出2亿元作为启动资金，在梧州市国土部门及相关部门积极配合下，在全市范围开展108万平方米的标准厂房建设，结合梧州市低丘缓坡多的特点，让“工业上山”，在工业用地上建设3至7层标准厂房，开发建设工业园区。自此，山间建厂房、坡上现园区，成为梧州市产业发展的一景。
　　在梧州再生不锈钢制品产业园区，记者看到轰鸣的挖掘机正在梯级缓坡上进行土地平整，不远处，水、电、路等基础设施建设也正在有序推进。梧州不锈钢制品产业园区管委会副主任、长洲区副区长吴柏彬称，这地方远原来是一片荒坡地，通过积极推动“工业上山”，从广东转移过来的不锈钢产业已在这里形成完成的产业链，并有望建成国内最大的不锈钢产业基地。
　　在苍梧县新地镇，一个现代化的进口再生资源加工园区短短几年崛起在一片荒山丘陵之间。从2008年开工建设到现在，梧州进口再生资源加工园区已平整土地数千亩，目前已有50多家企业签约入驻，未来整个园区面积将达到1万亩。这个园区建成后，年拆解加工能力将达到300万吨，实现工业产值1000亿元以上。
　　梧州进口再生资源加工园区管委会副主任谢梅说：“以前我们的用地指标很有限，根本不知道应该给哪家企业，落实项目束手束脚，现在通过开发低丘缓坡，争取到了更多的用地指标，项目推进速度快，落户企业也更多了，园区发展已进入快车道。”
　　记者采访了解到，近年来梧州市结合实际出台了财政资金补助等低丘缓坡综合开发利用鼓励政策；在安排年度新增建设占用其他农用地和未利用地指标时，对低丘缓坡综合开发利用重点区域给予适当倾斜；对使用低丘缓坡建设的重大项目，优先安排用地指标；建立了建设用地指标奖励机制，在年度奖励指标的安排和使用上，根据各地低丘缓坡土地开发建设的进展情况，适当向重点区域倾斜。此外，还在开发利用低丘缓坡土地时大量建设标准工业厂房，进一步提高工业用地容积率和单位面积产出。

　　有效破解“两难”困境

　　放眼全国，在加快推进城镇化、工业化建设用地需求大增的背景下，统筹优化城乡用地结构和布局，增加建设用地有效供给，缓解用地供需矛盾，是不少地方破解“保红线、保发展”难题、促进经济发展的当务之急。梧州市通过大力开发低丘缓坡土地，引导工业建设使用荒地、劣地，不占或少占耕地，通过“工业上坡上山”有效缓解了保护耕地与经济发展建设用地需求增加的“两难”困境。

　　梧州市国土部门统计显示，低丘缓坡土地的综合开发利用优化了建设用地布局，促进了产业转型升级。截至2012年10月底，全市开发利用低丘缓坡土地超过8.5万亩，优化安排产业项目421个。与此同时，梧州市通过低丘缓坡土地综合开发利用，与过去相比，相当于增加了有效耕地2000多亩。
　　2012年梧州市国土资源局已供应的2396公顷建设用地中，耕地只占164.72公顷，约6.9%，有效解决了发展用地瓶颈问题。梧州已建成的梧州工业园区、苍梧县工业园区等“九大工业园区”总面积大约7365公顷，绝大部分利用低丘缓坡土地，如果这“九大工业园区”全面开发利用，可节约耕地约90%。
　　同时，通过开发低丘缓坡推动“工业上山”，梧州市不断提高土地利用效率，土地节约集约利用效果凸显，同时也产生了极大的经济效益，成为梧州新的经济增长点。2011年，“九大工业园区”共有企业601个，实现工业总产值约705亿元。2012年，梧州全市工业园区完成工业总产值1200亿元，占全市工业总量的76.8%，全市已经拥有梧州工业园区、梧州进口再生资源加工园区、梧州再生不锈钢制品产业园区、梧州陶瓷产业园区等一批工业产值超100亿元产业园区。
　　蓝明月透露，去年8月底，梧州市被国土资源部列为广西首批低丘缓坡荒滩土地开发利用试点城市之一，试点期限为2012至2016年，获批面积5.86万亩，相当于2009至2011年梧州市可支配使用新增建设用地指标量的10倍，为梧州市经济社会发展打下坚实基础。
　　“之前我们‘工业上山’项目所占用的低丘缓坡地一直包含在自治区下达给梧州市的用地指标内，因而开发规模偏小、难以满足工业发展的实际需要，现在梧州市被列为低丘缓坡荒滩土地开发利用试点城市，以后就有了专门的低丘缓坡土地供给指标，可以说在满足工业发展用地方面我们的确大大松了一口气。”梧州市国土资源局办公室副主任谭志凌说。
　　梧州市国土资源局有关负责人介绍，将统筹抓好土地增减挂钩、占补平衡、土地整理和土地开垦等工作，切实增加用地指标，进一步实现各类建设少占地、不占或少占耕地，以较少土地资源消耗支撑更大规模经济增长。