农业源污染是我国“十二五”新增的污染减排任务，而居农业源污染首位的畜禽养殖业，是实现农业源污染减排目标的关键。记者近日在甘肃调查发现，受畜禽养殖业规模小、养殖数量变动大等影响，畜禽养殖业在“十二五”前两年远未能实现“时间和减排任务同步”。目前距“十二五”结束已不到三年，面对减排严峻形势，应尽快建立畜禽养殖业污染减排长效机制。

　　畜禽养殖业减排整体进度迟缓

　　按照国家污染减排总体部署和甘肃循环经济总体规划实施方案要求，到2015年，甘肃农业源化学需氧量排放量要比2010年下降5.6%，氨氮排放量比2010年下降11.7%。
　　农业源污染减排，重中之重是畜禽养殖业。据了解，畜禽养殖业位居我国农业源污染之首。根据全国污染源普查动态更新调查结果，2010年，全国畜禽养殖业化学需氧量和氨氮排放量分别为1184万吨和65万吨，占全国农业源化学需氧量和氨氮排放总量的95%和79%，占全国化学需氧量和氨氮排放总量的45%和25%。
　　“十二五”前两年，甘肃畜禽养殖业污染减排取得一定成效。甘肃省环保厅副厅长武德凯介绍，“十二五”以来经环保部确认的甘肃规模化养殖场(区)污染减排项目327个，累计削减化学需氧量8422吨，氨氮660吨。目前由政府领导、部门配合、共同推进的畜禽养殖污染减排工作格局初步形成，废弃物处置方式逐步向干清粪、生物发酵床、垫草垫料、沼气利用和生产有机肥等生态养殖及资源化利用方式转变。减排激励政策也在不断完善，2010年以来省级规模化养殖场(区)污染减排补助资金累计5000万元。
　　但是，甘肃农业源污染减排现状远未达到要求，完成“十二五”任务十分艰巨。截至2012年底，甘肃农业源化学需氧量排放量仅下降0.4%，与“十二五”前两年减排比例最低应达到2.24%的“时间和减排任务同步”的目标要求相距甚远。

　　进一步减排受制于三大难题

　　记者了解到，甘肃畜禽养殖业污染减排进度不尽如人意，是因为受到三大难题制约。
　　首先，畜禽养殖业快速发展，不断新增污染量，抵消了部分减排项目。2012年，甘肃生猪出栏量、奶牛存栏量、肉牛出栏量、蛋鸡存栏量和肉鸡出栏量，分别比2010年增长1.22%、4.82%、5.66%、1.51%和0.65%。由此带来的化学需氧量和氨氮新增量分别比2010年增加7813吨和385吨。近两年实施的畜禽养殖业减排项目，仅能勉强抵消新增的化学需氧量新增排放量。
　　二是减排设施建设和管理水平滞后。甘肃不少地区养殖业起步晚，规模小，多为分散的养殖专业户，畜禽粪便难以集中，处理成本高。由于规划不合理，一些地区规模化畜禽养殖场(区)选址不当，很多建在沿河地带，废水和粪便未经处理直接排放。部分畜禽养殖场污水收集系统和废弃物处理设施建设不完善，已建成的减排设施运行不能正常，没有充分发挥减排效益。
　　三是畜禽养殖行业波动大，整体利润微薄，影响减排项目投入。畜禽养殖业具有受市场行情波动、宏观政策和突发性事件影响较大的行业特点，养殖数量年度动态变化较大，制定的年度减排计划和减排措施，常与实际变化情况严重脱节。特别是近两年，价格波动大、疫病多发，使养猪和养鸡业受挫，许多养殖户缺乏建设减排设施的能力和意愿。
　
  　治理长效机制亟待建立

　　据了解，畜禽养殖已成为甘肃农业源污染减排的主攻方向，是化学需氧量和氨氮两项指标完成的关键。有关部门和专家建议，为实现减排目标，从现在起应从三方面入手加大治理力度，并尽快建立畜禽养殖业污染减排长效机制。
　　首先，提高畜禽养殖规模化水平。甘肃规模化畜禽养殖比例较低，规模化畜禽养殖场(区)化学需氧量和氨氮排放量仅占全省农业源化学需氧量和氨氮排放总量的15.4%和25%。一些养殖企业负责人表示，把畜禽粪便变为可产生经济效益的资源，前提是必须具备一定的规模，建议政府部门积极引导养殖专业户改进养殖方式，鼓励发展规模化、标准化畜禽养殖基地。
　　其次，合理布局畜禽养殖场所。根据《甘肃省主体功能区规划》和本地区环境承载能力、主要污染物总量控制要求，按照“科学选址、统一规划、综合防治、环保达标”的原则，科学划定宜养区、限养区、禁养区，积极引导养殖业主根据周边环境消纳能力，确定合理的养殖种类和规模，从源头上控制污染物排放。
　　第三，建立畜禽养殖污染减排的系列保障措施。一是要把畜禽养殖污染减排作为一项刚性任务，与化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4项主要污染物总量减排约束性指标同安排、同落实、同考核；二是加大资金扶持，逐步建立以养殖业主为主、政府补助为辅、社会资本参与的多元化畜禽养殖减排资金投入体系；三是严格考核奖惩，对未完成任务的地方实施“一票否决”，完成情况较好的地方在安排污染减排专项资金和环保专项治理资金时予以适当倾斜。