国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松分析,当前,党中央、国务院对下一步城镇化发展提出了明确的规划与要求,中国城镇化进程正在进入一个新的发展阶段,新阶段城镇化将产生多方位的资金需求。无论是今后的土地城镇化还是人口城镇化,最终都将会带来投资以及资金的需求,土地城镇化带来的是直接的投资需求,但是鉴于之前几年远远快于人口城镇化的速度,在土地没有自有流转和政府调控的背景下,预测未来几年的土地城镇化空间将收窄;但是即便是最保守的按照常住人口口径的城镇化率,城镇化空间亦有20%-30%,人口的城镇化最先带来的是消费需求的增加。 2020年基础设施建设投资资金需求预期达到30万亿元。国家发改委专家相伟测算认为,到2020年,中国城镇化所产生的资金需求,社会保障和市政公共设施支出共计将超过30万亿元。其中,社会保障支出到2020年大约需要支付15万亿-20万亿元,若要不断提高较低的社会保障水平,支出总额可能会不断膨胀;而市政公共设施资金需求,仅仅是由于城镇人口增加的新增市政建设,包括公共交通、市容环卫、污水处理、绿化、水热供应、道路桥梁等的资金需求大约有16万亿元。按照历史的经验数据,新增基础设施建设投资伴随着城镇化的提高而不断提升,总结下来两者的相关性在1995-2011年间达到了0.9,倘若继续保持往年的稳定关系,同时假设城镇化率继续保持每年1个点的增长,那么到2015年,城镇化率达到55%,同时产生的基建资金需求为11.2万亿元,再过5年,即2020年城镇化率达到60%,此时自2012-2020年共产生27.8万亿元的基建投资需求。仅轨道交通2011-2015年资金需求8000亿-10000亿元。目前已经有28座城市的轨道交通规划通过国务院审批,33个城市完成了轨道交通规划。如果按照地铁建设每公里的造价平均4亿-5亿元计算,那么仅在2011-2015年,规划的2411公里的新增里程地铁中,所需的资金需求达到8000亿-10000亿元;在之后的5年,2016-2020年,不考虑价格因素,至少有13736亿元的融资需求。 到2020年,至少有20亿平方米的城市道路、14.2万标台的城市公共交通车辆需要投资。在城市基本公共设施方面做了一个测算:假设2020年的人均城市道路面积以及公共交通车辆和公园绿地等公共设施与当前(2010年)水平相当,同时以每年1%左右的城镇化保守速度计算,2020年的城镇化率为60%。即使国家的计划生育政策不变,在2020年人口总量达13.96亿时,不考虑原有城市基础设施的翻新改造,新增城镇人口意味着19.4亿平方米的城市道路需要建成、14.2万标台的城市公交车辆需要政府购买以及16.4亿平方米的公园绿地需要政府投资建成。
|