日本首相安倍晋三15日晚间举行新闻发布会,宣布日本将加入《跨太平洋战略经济伙伴协定》(TPP)谈判。安倍政权成立不到三个月,即匆忙宣布加入TPP谈判,唯恐错失“最后的机会”。
美国等现有11国参加的TPP谈判逐渐进入收官阶段,日本加入TPP谈判的“时间窗口”稍纵即逝。
按照现有日程,今年只剩5月份、9月份两轮谈判。美国作为主导者,希望能在今年年内完成谈判。日本想要加入TPP谈判,尚需得到美国、澳大利亚和新西兰三国的同意。
日本经济界和TPP推进派担心,如果日本政府未能及时表态加入谈判,日本要么眼睁睁错过搭乘TPP的机会,要么被迫全盘接受11国已经谈妥的游戏规则。
国内政治日程也是安倍政府选择宣布加入谈判时机的考量因素。今年7月日本将迎来参议院选举。安倍政府和自民党认为,越早宣布加入谈判,越有利于消化农业团体等民意对TPP的抵触,把对参议院选情的冲击降到最低。
另外一个不能搬上台面的理由是,安倍希望通过加入TPP谈判追随美国的亚太战略,并以“自贸区外交”强化日美同盟。此外,日本试图通过TPP制定高规格的贸易游戏新规则,遏制中国在亚太地区经贸格局中的优势。
从日本国内市场看,加入TPP谈判将使日本农业、保险、医疗等较为封闭的行业受到冲击。日本政府15日公布了加入TPP对日本经济的影响评估。总体而言,加入TPP将使日本实际国内生产总值增加0.66%,约为3.2万亿日元(约合333亿美元)。
日本经济界还希望,通过TPP谈判打破日本僵化的农业产业利益,并推动TPP要求的高度市场开放撬动日本国内各种行政管制壁垒,扩大日本商品的出口市场,并为日本参与的其他自贸区谈判扫清农业部门的障碍。
从政治影响看,尽管安倍政府目前享有70%左右的高支持率,但日本农协等在去年众议院选举中支持自民党的农业相关团体反复警告,加入TPP谈判将被视为违反选举公约,必将影响自民党参议院选举选情。
为安抚农业团体和对加入TPP持有疑义的众多议员,自民党还上演“党内抗争”的苦情戏。自民党TPP对策委员会13日晚间通过一份决议,要求政府在谈判中确保大米、麦类、牛猪肉、乳制品、糖类作物五项重点保护农副产品,以及国民全民保险制度等“圣域”。这份呈交安倍的决议称,如果不能确保这些“圣域”,日本应不惜退出谈判。
一旦日本加入,参与TPP谈判的12个国家的经济总量将达到27万亿美元,占全球经济总量的近四成。TPP将成为当前经济规模最大的高标准自贸区谈判,谈判最终结果将对全球贸易体系、贸易规则以及地缘政治带来深刻影响,也将对各项自贸区谈判进展带来冲击。
第一关,美国国会是否顺利放行?
早在今年1月,日美双方官员在磋商中提出“大米换汽车”的构想,即在TPP谈判中,美国继续维持对日本汽车和卡车的进口关税,作为交换,日本可维持对主要农产品的进口关税。
今年2月日美首脑会谈后发表的联合声明中,针对TPP问题,双方确认互相存在“敏感商品”。这为“大米换汽车”构想创造了条件。
即便如此,美国汽车业仍不会满意。按照程序,美国国会在接到政府有关日本加入TPP谈判的申请后需要90天给出答复。期间,美国各大产业界可能加大对国会的游说,力求让日方做出更多让步。而这反过来又会加大日本国内反对TPP的声音。
第二关,先期谈判国能否容忍日本重提条件?
从今年3月新加坡回合的谈判进程看,各方还存在不少分歧,矛盾主要集中在各国希望优先保护的产品上。但与日本相比,其他谈判国“敏感产品”的数量并不多。即使最后容许存在可继续征收关税的例外商品比例为5%,考虑到日本目前与其他国家达成的自贸区中近20%的例外商品比例,日本需要做出的“牺牲”将远大于其他国家。不少现有谈判国担心,日本加入TPP谈判会使形势更趋复杂。
第三关,日本退出谈判有否可能?
为安抚农业团体等反对势力,自民党称,如果谈判中实在无法妥协,日本可以退出谈判。但从国际惯例看,这种可能性基本不存在。如果想方设法进入谈判后又退出谈判,日本今后在大型自贸区谈判中都将丧失国际信用度。