日本首相安倍晋三15日正式宣布加入由美国主导的TPP(跨太平洋伙伴关系协议)谈判。在美国的召唤下,日本终于抛下顾虑投入了TPP的怀抱。宣布加入,并不意味着成功加入,还需经历漫长的谈判磨合,前途是喜是忧,让我们拭目以待。
“TPP”的最初框架是由新加坡、智利、新西兰和文莱四国在2006年达成的EPA(经济合作协定)。而TPP又将突破传统模式,达成包括所有商品和服务在内的综合性自由贸易协议,从而对亚太经济一体化进程产生重要影响。TPP原则上要求所有参加国废除农产品和工业品关税,比EPA的市场开放度更高。此外,为促进贸易自由化,还在关税之外的投资环境、知识产权、政府协调等共24个领域分设了工作组。
随着澳大利亚、秘鲁、越南、美国、马来西亚、加拿大和墨西哥相继表明参加这一协定,目前TPP已包含有11个成员国,由此成为令人瞩目的一个跨地区多国经济合作组织。
目前,东亚地区已有东盟10+1、东盟10+3、东盟10+6等诸多合作机制,中国在其中发挥了重要作用。为避免被排除在东亚经济一体化之外的局面,美国相中进而主导了TPP谈判,以求在经济上实现美国重返亚太的战略,掌握整个亚太地区的经济主导权。
在是否应该加入TPP的问题上,日本国内的矛盾异常尖锐,主要分成工商业界和农牧水产业界两大阵营。
工商业界认为,加入TPP可以扩大工业产品的出口,拓宽海外市场,进而避免国内产业的空洞化。而且还必须尽早加入。因为TPP规定,新成员的加入必须与现有成员国举行会议并获得一致支持。加拿大与墨西哥于2011年11月宣布愿意加入TPP,在得到美国、智利等9个先行谈判国的认可后于2012年11月加入了谈判。
据共同社报道,加拿大和墨西哥两个后加入国日前接到其他谈判国的告知,称难以就已经取得进展的协定内容重新展开谈判。因此,日本工商业界急于加入TPP谈判,以求尽早参与制定国际自由贸易规则。
农牧水产界认为,加入TPP将使廉价农产品涌入日本,对日本的农户造成致命打击,甚至会引发严重的政治和社会问题。本月10日起,日本农畜生产基地北海道十胜地区农民等约4000人举行了集会,反对日本加入TPP谈判,认为这是“国家对农民的背叛”。
加入TPP后,对日本国内的产业会产生什么样的影响?共同社15日报道了日本政府对此作出的统一估算,即农业领域的生产额将减少3万亿日元(约合人民币1930亿元),但同时受益于工业品出口的增长,日本国内生产总值(GDP)将增加3.2万亿日元。此消彼长中将获得0.66%的涨幅。
日本政府认为,虽然会因为削减和取消关税导致价格便宜的进口产品进入日本,导致农林水产领域生产额减少,但其他产业出口扩大和消费增加将弥补这一缺口。
有分析认为,2月举行的日美首脑会谈为日本加入TPP找到了突破口。两国在会谈后发表的联合声明中,确认日本的部分农产品和美国的部分工业制品是两国的“敏感领域”,将不会在TPP谈判前要求任何一方事先承诺撤销所有商品的关税。
确认撤销关税允许有例外后,自民党随即设立了TPP对策委员会。13日晚,日本自民党召开TPP对策委员会全体会议,列举了大米、小麦、猪牛肉、乳制品和白糖这5个农林水产领域的重要品种及全民医保制度,强调谈判时应优先确保这些“敏感领域”,在“认为无法确保时,应不惜退出谈判”。
此外,据《日本经济新闻》报道,日美两国政府已就目前维持美国对日本车征收的关税、日本扩大以简单手续进口美国车的机制达成了大致协议。而调整轻型汽车优惠税制等议题将在今后进行磋商。
日美两国“例外项目”的会谈,促进了日本加入TPP谈判的进程,但其他会员国对此并不乐观。13日,第16轮TPP扩大谈判会议在新加坡结束,与会各方对日本加入TPP表示“谨慎欢迎”。《日本经济新闻》14日称,TPP成员们认为,安倍政府坚持撤销关税存在例外项目,可能会打断现在进展良好的扩大谈判进程。
作为世界第三大经济体,日本的加入无疑为美国主导的TPP捧个大场。有专家分析称,日本加入TPP的最大吸引力在于美国,比起经济关系来,日本在政治和安全方面的考虑更多。在TPP多边框架下,两国经济关系将得到进一步发展,更重要的是,日本也对美国表示了巩固日美同盟的诚意。
TPP谈判虽然宣称对所有国家开放,但因其准入条件设置的高门槛,显然将中国暂时排除在外。目前TPP的参与国家中,多数是美国的政治或军事盟友。但中国在区域合作方面也有自己的优势,从东盟10+1到与TPP一些国家的FTA合作,中国始终积极地参与其中。
据悉,中、日、韩三国间的自由贸易协定(FTA)的首轮谈判也将于本月26日至28日在首尔举行,这标志着三国FTA自2003年启动共同研究以来正式进入实质性谈判阶段。中国将在今后的东亚区域合作中发挥更大的作用。