地方财税大家谈(二)
　　
　　《经济参考报》记者从十二届全国人大一次会议上了解到，财税部门向全国人大代表介绍情况时表示，在继续采用收付实现制进行日常会计核算的基础上，选择北京、黑龙江、江苏等23个省(自治区、直辖市、计划单列市)探索试编权责发生制政府综合财务报告，完整地反映政府收支状况等。业内人士分析认为，地方政府资产负债表或财务报告的编制将有助于地方政府更好地管理自身债务，防范风险。
　　政府债务问题一直是社会各界关注的焦点。今年国家预算报告显示，国务院同意由财政部代理发行3500亿元地方债，弥补地方财政收支差额。这是我国自2009年发行地方债后，地方债发放额度最高的一次。今年的政府工作报告指出，要继续加强地方政府性债务管理。妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，积极推进地方政府性债务管理制度建设，合理控制地方政府性债务水平。
　　“政府债务本身不是洪水猛兽，它是政府拓宽理财渠道、满足社会经济发展需要的有效手段，关键是要把债务量控制在合适的范畴内，并加强管理，使债务资金的使用发挥它应有的作用。目前，存在一些基层政府为了加快发展、改善民生，在自身抗风险能力不足的情况下过度负债、超常负债、或是负债结构不合理的情况，这会对财政运行的安全性乃至经济发展的持续性，产生不良影响，对此需要加强管控力度。”全国人大代表、四川省财政厅厅长王一宏在接受《经济参考报》记者采访时表示。
　　大公国际董事长兼总裁关建中此前曾指出，近两年，中国地方政府债务规模急剧扩大。他指出，我国地方政府在经济发展方面高度依赖信用规模的扩展，但是对自身真正的负债能力并不完全清楚。有的地方政府甚至不断盲目举债。
　　全国政协委员、香港上海汇丰银行有限公司行政总裁王冬胜建议，地方政府应编制资产负债表和财务状况年报，披露所筹资金的用途和债务偿还计划，并设立偿债基金备用。这样，作为公开的市场融资行为的地方政府自行发债，将面临更强的市场约束力，发债资格审批机制可以敦促地方政府自律，激励地方政府通过改善当地信用状况获得更低融资成本，使市场资金配置更加合理和高效。
　　“要编制国家和各级政府资产负债表，明确资产类型、布局、科目，并建立与中长期规划相适应的中长期财务规划模型，加强资产质量分析，提升资产效率。”全国人大代表、全国工商联常委王均金呼吁说。
　　但对地方债务规模扩张的限制，与地方经济建设冲动并不总是一致。全国政协委员董利翔在“关于退出政府融资平台的提案”中表示，2011年银监会将山西省交通运输厅列为政府融资平台以来，贷款受到严格限制，已签订贷款合同的高速公路项目资金到位率一再降低，新的项目贷款合同难以落实，许多项目面临资金断链，工程进度明显放缓。
　　“目前地方债务已成为影响宏观经济稳定的最大风险之一。”全国政协委员、天津经济技术开发区管委会原主任李勇强调，投融资体制改革要落实“各级政府的全部支出和收入都应当纳入预算”，特别要把“融资负债和偿债计划”纳入预算。在此基础上，地方要逐步建立国有资产负债表制度。另一方面，通过社会化的征信机构，开展对地方的信用评级管理，加强全社会对各级政府投融资的监督和制约。