根据国务院机构改革和职能转变方案,不再保留铁道部,实行铁路政企分开。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部;组建国家铁路局,由交通运输部管理,承担铁道部的其他行政职责;组建中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责。
对此,不少网民认为,铁路深水区改革刚刚起步,改革难度不容小觑,其难点在于提高管理效率,减少寻租空间。而一旦铁路实现政企分开,受制于成本和经营的压力,票价和运价或暂时上涨,这是铁路市场化改革不得不迈出的一步。
政企分开值得称道
网民“我就是泰山黄河”认为,这次拆分,政策方面的职能归到交通运输部,执行方面的职能归到中国铁路总公司,为以后的政府职能转变,提供了范本。
网民“wwj阿炬1992”说:“别了,64岁的铁道部。政企分开有利于中国铁路事业的长远发展。我所关心的是,市场化运作下的中国铁路票价,可别涨得太猛啊。”
网民“青评”认为,实行政企分开,中国铁路事业行将翻开历史新页。由于铁路货运尚有一定利润,而铁路客运呈常年性亏损,适度提高运价,将首先从铁路客运起步,从现在起,人们应当对火车票价格建立相应的心理预期。这再次印证了一条颠扑不破的真理:任何改革都不是免费的午餐。
改革难度不容小觑
署名为“叶檀”的博文认为,中国铁路深水区改革刚刚起步,政企分开值得称道,但此时下任何市场结论,都为时过早。铁路改革的难点在于提高管理效率,减少寻租空间。
网民“张敬伟”认为,铁道部虽然政企分家,人们还有一个最大的疑惑:铁路欠下的巨额债务怎么办?据统计,截至2012年三季度,铁道部已经负债超过2.6万亿元。这2.6万亿债务,不管是实际偿还,还是国家买单,都将是铁路总公司摆脱不了的负担。另外,新的铁路融资博弈也不容忽视。虽然2005年、2010年和2012年国家先后出台民资进入铁路领域的文件,但民资很难冲破铁路融资的“玻璃房”。政企分开之后,市场化的铁路总公司不能再对民营资本麻木不仁。如何打破铁路投资的铁幕,让社会资本广泛参与是铁路总公司面临的迫切难题。这场资本的博弈大幕已经悄然拉开,考验着铁路总公司的资本运作能力。
票价运价将市场化
网民“郑州”认为,原来的铁道部政企不分,承担部分公益职能,客货运输铁道部是不能随便涨降价的。政企分开后,铁路公司经营是要利润的,涨价是必然的。当然,如果无人坐火车,降价也是必然的。
署名为“叶檀”的博文认为,未来最有可能发生的情况与成品油市场一样,铁路运价除了公益部分由发改委主导,其他部分将逐步推行市场定价,铁路运输价格尤其是货运价格的提升是大概率事件。铁路管理有两大权力,一是铁路网的天然垄断,二是与此相关的铁路调度权。监管好两大权利,进行准确定价,是未来铁路改革市场化能否成功的重中之重。