全国两会上，全国政协委员、住建部副部长仇保兴注意到了一些委员关于小城镇建设的提案。
　　仇保兴回应称，小城镇是介于大城市这个大齿轮和农村这个小齿轮中间的中齿轮，少了这个传递环节的中齿轮，大小齿轮之间就无法互相带动。
　　他把拉美、非洲一些国家的城镇化例子拿来与我国的现状做比较。“那些国家把人口都集中在一两个大城市，农村没有人、大城市承受力不够，这样农村和城市就都不行了。”他说，拉美国家如今面临的问题是，大城市的活力无法直接辐射到农村，而农村的新鲜农产品又因物流不畅等原因没法进城，“大小齿轮中间少了一个中齿轮。”
　　仇保兴说，小城镇的功能在于为周边农村、农业提供要一个与大城市进行经济交流、往来的基地，其重要性不容忽视。
　　一个不容忽视的事实是，“近20年来，我们进入小城镇的人口降低了10个百分点。”
　　与相关提案作者的观点一样，仇保兴也把原因归结在“体制和钞票”上，“大城市有经济聚集力，能产生就业岗位，还有城市的维护费用；小城镇既没有维护费，聚集力又不够，再来一个土地出让金上交，造成城市结构的两元。”
　　针对上述问题的解决，仇保兴表示“有些棘手，找不到好办法”，“分配体制上很难突破，几乎所有政策都是绕过小城镇，直奔田头。”
　　住建部目前正在探索的方法有5个。其一，联合发改委在全国19000余个小城镇中确定1800个重点镇，进行重点扶持；其二，联合财政部评选“绿色小城镇”，要求绿色小城镇有规划管理体制，有相配套的建筑，有配套给排水，最好还能有一个“没有假货的超市”，此外还要试点三网合一、新能源应用等；其三，评选120个历史文化名镇；其四，联合国家旅游局评选特色旅游镇；其五，拟联合农业部推广“一镇一品”发展计划。
　　在人口城镇化的问题上，仇保兴强调，我国不应走“有去无回”的城镇化，“要让农民能自由回到原来的土地上。”
　　“我听说有个试点改革方案，把农村宅基地交换到城里，这种单向的循环方式非常危险。”仇保兴说，我国之所以能顺利挺过两次金融危机的来袭，一个关键的问题是，6000万农村劳动力即使失业还能回到农村，“像西方国家，先是土地私有、金融私有，之后所有产业外向化，导致农民有去无回。联合国的调查报告显示，一旦实施土地私有化，农民就把土地一卖了之，往城里奔。这种驱赶性的城镇化不可取。”
　　仇保兴推崇“有弹性的城镇化”，他认为，中国可以通过承包地、宅基地、农房等的“确权”，再通过“一定的自由的方式”，使得农民既能脱身出来，又能返回，“我们自己千万不能降低这种弹性度，一定要保持充分的弹性。”