记者近日获悉，国家发改委已经向业内下发了光伏上网电价征询意见稿，近日即将公布。一名不愿具名的业内专家对本报记者表示，根据其了解的文件内容，补贴力度明显低于预期。“欧洲双反大棒未落，国内扶持力度低于预期，这对光伏行业将会是致命的打击”。
据该专家透露，意见稿细则分三大块：分资源区制定光伏电站标杆上网电价，完善分布式光伏发电价格政策以及其他规定。
据意见稿建议，新疆地区光伏上网电价下调到0.85元/度，甘肃、青海、宁夏、内蒙等地下调到0.75-0.85元/度，西藏地区下调到0.95元/度，其他统归为四类资源区下调到1元/度。
意见稿提到：鼓励市场化定价，鼓励竞价上网。“这意味着企业上网电价不得高于当地标杆价格，也就是说，标杆电价是个最高上限，如以新疆地区为例，一旦有企业愿意以更低价格竞价上网，那么连0.85元/度的价格都不能保证。这样一来民企在与国企在竞争中显然处于劣势，因为后者在建大型电站时可以得到80%的贴息贷款。”鉴于上述规定，这名专家指出，对电站补贴其实是低于预期的。
第二部分是完善分布式光伏发电价格政策。据这名专家透露，分布式光伏发电自发自用部分补贴价格定为0.35元/度，低于之前预期的0.4-0.6元/度。余电上网由电网按照当地脱硫脱硝电价售出，不存在补贴，而之前的预期是与自发自用部分一样享受平行补贴。
此外，意见稿建议，分布式光伏发电免征各类基金附加及并网费用。
接受记者采访的一名券商人士表示，分布式自发自用的补贴力度显著低于预期，收益率严重偏低，表明国家对产业整合、促进成本下行的重视程度，高于对激活国内市场的重视程度，短期来看分布式光伏发电推广面临较大压力。
“在此政策下，全年10GW的装机目标较难实现，主要是因为分布式光伏的推广进度可能低于预期。考虑组件、逆变器全年均价下跌均接近30%，按金额计，今年国内市场容量基本无增长。这从一个侧面可以反映出部分主管部门的态度：并不想在过剩产能充分淘汰前，过度补贴国内市场。”他指出。
其他规定基本符合预期。意见稿建议，上网电价补贴执行20年。此外，电网要积极提供并网接入服务，但是缺乏经济动机和绩效考核，这一政策的执行力有待检验。
不过，上述专家指出，“此稿件是讨论意见稿，价格均为发改委价格司审定结果，正式的电价细节后续不排除发生调整。”