黑龙江省侨联兼职副主席、哈尔滨亿丰集团董事局主席冯燕代表今年拟提交议案，建议我国尽快制定粮食安全保障法。
　　冯燕介绍，目前我国粮食安全保障的基本特征是脆弱平衡、强制平衡、紧张平衡并未改变，地方政府的“土地财政”压力、农村“小产权房”蔓延，耕地退化和污染加剧、耕地“撂荒”增多、极端气候频现等诸多不利因素，造成我国粮食安全保障能力呈下降趋势。
　　冯燕提出，目前我国耕地保护形势严峻，1996年全国耕地面积19.51亿亩，到2011年减少到18.24亿亩，且宜耕耕地后备资源匮乏，耕地保护“重数量、轻质量”倾向普遍，“占优补劣”现象普遍；粮食自给率已不能稳定在95%以上，仅2012年我国粮食进口量就达8025万吨，加上粮食供需区域结构性矛盾突出等因素，使得我国粮食安全保障工作压力巨大。
　　冯燕指出，我国粮农绝对净收益水平多年较低，农民种粮积极性受到很大影响。2011年农民外出务工人数已达1.58亿人，加上乡镇企业就地转移的9000多万人，使得农村从事粮食生产的精壮劳力越来越少；目前不少地方政府种粮抓粮积极性不高，缺粮省份已达19个；“舌尖上的浪费”也为我国粮食安全带来严重隐患，我国在餐桌上浪费的粮食一年高达2000亿元。
　　因此，冯燕建议，尽快将粮食安全保障法列入立法规划，保障我国的粮食安全。