城镇化不是“造城化”，也不能“造城”。全国人大代表、社科院副院长李扬在安徽代表团小组会议审议政府工作报告时表示，新型城镇化是中国经济下一轮增长的新引擎已经成为各方共识，但要避免误解城镇化。
　　“我们认为，城镇化的根本要求是城乡一体化。因此不能从城市角度考虑城镇化，看城市扩大了多少，分大城市、中城市、小城市，而是要从整个中国城乡一体化的角度来考虑问题，才不至于偏颇。否则城市就是要钱开发，一个人10万，一个人12万，这样一个算法，不是城镇化。”李扬说。
　　再者，城镇化的另一个要点应当是公共服务均等化，这是城镇化最基本的经济要求。
　　“我觉得突破了以上两点，即在城乡一体化的角度来考虑城镇化；从公共服务均等化的要求上考虑城镇化，才能避免误解。”李扬说。
　　“从世界各国的经验来看，城镇化是集约土地的，城镇化会释放出耕地来，只有中国城镇化是占地的，只有中国在推进城镇化过程中，不得不由中央政府反反复复提出18亿亩耕地红线，这是违反规律的，我听到一些地方政府在提到城镇化时，都提出要占地，这是违反规律的。”李扬说。
　　他指出，在推进城镇化中，应该事先明确上述基本点，“如果不明确，中国的城镇化就可能走向一个我们不希望的方向去。”