“党的十八大首次把美丽中国作为未来生态文明建设的宏伟目标，既顺应了人民群众追求美好生活的期待，也是中华民族永续发展的客观要求。”全国政协委员、中国大唐集团总经理陈进行接受《经济参考报》记者采访时表示，推进生态文明，建设美丽中国，要求我们必须加大节能减排力度，对电力行业而言，则亟须加快完善配套产业政策。

　　雾霾天气再敲警钟　生态建设任重道远

　　陈进行说，“十一五”期间，以电力工业“上大压小”为标志，拉开了我国节能减排和生态文明建设的序幕。发电企业通过优化电源结构，高参数、大容量、节能环保型火电机组的比例大大提高，水电、风电、核电、光伏发电等新能源、可再生能源发展取得重大进展。发电行业圆满完成了国家下达的节能减排目标，特别是二氧化硫及烟尘排放得到有效控制，最大限度地减少了发电生产对资源及生态环境的影响。
　　“然而，去年入冬以来，我国中东部地区频繁发生强雾霾天气，再为生态文明建设和节能环保工作敲响了警钟。”陈进行分析说，这些都是人为粗放式排放和自然生态被破坏的直接后果，这表明我国节能减排工作任重道远，包括发电行业在内的工业结构及经济结构调整的力度须进一步加大。
　　陈进行指出，在我国煤为基础的能源格局下，火电仍是未来一个时期的主力电源。但火电企业在生产清洁能源的过程中，既消耗大量煤炭，也会产生大量污染物。通常情况下，火电厂每消耗1吨煤炭会产生约2.6吨二氧化碳、17公斤二氧化硫、9公斤氮氧化物、200公斤烟尘。

　　节能减排责无旁贷　发电行业负重前行

　　据了解，进入“十二五”以来，我国立足生态文明建设，进一步加大了节能减排力度，出台了一系列更高、更严的标准和措施。
　　对此，陈进行认为，作为能源加工企业和排放大户，发电行业应该主动承担责任，努力有所作为。比如，进一步转变电力发展方式，加快电源结构调整步伐；加快火电机组结构调整，促进煤电的高效清洁发展；加强设备综合治理改造升级和环保设施建设，全面降低电力生产能耗水平和污染物排放水平；加强水电、风电以及太阳能发电建设中的生态保护等。
　　“但是，要大力推进生态文明建设，必然需要巨大的投入。”陈进行分析说，根据《“十二五”节能减排综合性工作方案》和《火电厂大气污染物排放标准》要求，预计全国需要完成脱硝改造的现役燃煤机组容量高达6亿千瓦。每千瓦投资约150元至200元，全国脱硝改造费用达1000亿元，并由此每年增加运行费用约400亿元。
　　陈进行告诉记者，近年来由于煤价持续高位运行，火电企业持续大面积亏损。2008年至2011年，五大发电集团火电业务累计亏损逾900亿元。2012年，煤价有所回落，但火电业务的利润也仅有40亿元，难以承担巨额的脱硝设施建设和其他环保设施改造及运营的费用。

　　实现节能减排目标　须配套产业政策支持

　　“要完成‘十二五’节能减排的目标和任务，电力企业面临诸多困难，建议国家给予配套政策支持。”陈进行呼吁说。
　　首先，要加快资源性产品价格改革步伐，使之真正能够客观真实地反映市场供求关系、资源稀缺程度、生态环境补偿成本。比如，对火电机组，要在规范核算脱硫、脱硝等环保设施建设及运营成本的基础上，充分考虑不同容量、不同类型、不同区域燃煤机组的差异，合理确定其配套电价政策，以弥补改造和运营成本。
　　其次，建议国家给予环保改造工程专项资金支持。可从中央预算内投资、节能减排专项资金和国有资本经营预算中安排资金，并提供专项的无息贷款或低息贷款，支持脱硝等环保改造工程建设，降低项目投产后的运营成本。同时，将企业缴纳的排污费全部返还企业，用于脱硝、除尘等设施的改造。
　　其三，建议借鉴粉煤灰综合利用经验，参照《粉煤灰综合利用管理办法》，将火电厂烟气脱硫副产品——脱硫石膏综合利用纳入资源综合利用政策范围，通过财税、金融等政策引导，提高火电企业和脱硫石膏用户综合利用的积极性。
　　其四，加大对新能源、可再生能源和节能减排等领域科技创新的支持力度。