专家称天然气价改全面推开窗口期或在二三季度
2月25日，长春市召开关于调整民用燃气价格的听证会，提出将民用天然气价格上涨0.8元/立方米，涨价方案最终获得通过。无独有偶，江苏、浙江等多地市的居民天然气价格听证会在近期也已举行或酝酿举行，涨价已成必然之势。
值得注意的是，此次听证会还提出建立燃气顺价调整联动机制，通过了《长春市民用天然气销售价格顺调试行办法》。业内人士指出，这可以视作为下一步天然气价格改革在全国推开探路，两会后的二三季度将成为窗口期。
现象 多地掀天然气提价潮
根据长春的听证方案，此次民用燃气价格调整拟将民用天然气价格由现行的2.00元/立方米调整到2.80元/立方米；煤气价格拟由1.50元/立方米调整到2.00元/立方米。
“经过测算，按照拟调价方案，长春市天然气居民用户每日平均用量为0.25立方米，调价后每户每月增加6元，平均每天增加0.2元，每年增加72元；煤气用户每天平均用量0.45立方米，调价后每月每户增加6.75元，年增加支出81元。”长春市发改委价格调控监督处处长邵树权介绍说。
在听证会，包括消费者代表、长春市人大代表和政协委员、专家学者和燃气企业经营者在内的23名代表全部表示赞同涨价。“开始我是反对调价的，后来发改委组织我们到燃气公司参观了解后，我感觉调价可以理解。我们家四口人，每月大约使用天然气12立方米，调价后每月增加9元多，可以接受。”消费者代表孟伟说。
长春理工大学机电工程学院教授张心明认为，长春燃气供应已经有100多年历史，这么多年的历史也代表燃气供应现在面临很多问题，例如管网改造和企业经营压力大，如果持续下去有相当大的安全隐患。
不过，调价方案最终还需物价部门最终审批。具体而言，长春市发改委将在听证会召开后的15日内，将听证笔录和听证报告一并提交定价机关，长春市政府最终确定调价方案和时间节点，并报吉林省物价局审批后实施。
值得注意的是，吉林省吉林市、通化市物价指导部门的工作人员出席了此次听证会。据透露，两地也正在考虑调整天然气终端销售价格。
“不仅是长春，全国很多地市都在酝酿涨价，尤其是江苏、浙江这样的用气大省。事实上，从去年年底涨价的苗头就已经显现出来，预计今年会在全国范围内形成一股天然气涨价潮。”卓创资讯分析师李祾譞告诉《经济参考报》记者。
据悉，2月20日，江苏扬州召开民用管道天然气听证会，拟对市区民用气价格上调0.33元/立方米，调整后民用气到户价为2.53元/立方米。苏州目前也正在核算天然气销售成本，计划3月中旬召开价格调整听证会，涨价幅度预计会在30%以下。
包括德清县在内的浙江多地也是涨字当头，天然气零售价格涨幅可能达到0.7元/立方米。与此同时，浙江省天然气门站价格也将上调，计划用气量内价格上调0.2至0.3元/立方米，计划用气量外价格上调0.5至0.7元/立方米。
据媒体报道，国家发改委今年价格工作的重中之重是天然气价格改革，将上调相关气价，并拟用三年时间完成天然气价格的上调。
原因 天然气成本倒挂严重
多地天然气价格上涨的背后，是成本的严重倒挂。
“2008年后，上游价格不断上调，我们每年都向政府部门打调价报告，每年都做成本监审，今天终于召开了听证会。”长春燃气股份有限公司总经理梁永祥介绍说，长春市现行的居民用燃气标准是2000年制定的，12年没有调整价格。
据测算，2009年吉林省物价局上调天然气管道输送价格，之后2010年国家发改委又上调了国产天然气出厂基准价格，这使得长春市目前民用天然气直接购进价格每立方米上涨了0.42元，涨幅为42.85%。生产煤气的原材料(煤炭)价格也从2000年的每吨342元涨至现在的每吨1327元，涨幅高达288%。而且天然气街区管网和室内设施改造仍有约15.55亿元的资金缺口，预计增加天然气成本每立方米0.41元。在成本严重倒挂的情况下，长春市燃气股份公司2012年相关产品经营亏损24316万元。
长春燃气股份有限公司的遭遇并不是个例，“2010年上游天然气出厂价上调后，很多地方政府基于稳定物价的，都没有批准当地终端价格上涨。随着这两年居民生活用户户数和销气量的增加，燃气公司亏损的现象越来越多。”李祾譞介绍说。就在去年12月北京、江苏徐州也宣布上调本地气价，以缓解当地燃气公司的经营压力。
而且，我国天然气价格长期被压低，据国泰君安报告，中国天然气售价目前仍大大低于液化石油气(LPG)和柴油等竞争性燃料，其价格不及液化石油气的五成、柴油的六成。
“由于定价机制未实现市场化，低价的国产气和高价的进口气并行，导致进口气出现严重亏损，而且随着天然气对外依存度越来越高，三大油企亏损进一步增加。”中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成称。
息旺能源数据显示，自2010年西二线进口中亚天然气以来，中亚天然气到达新疆霍尔果斯口岸的进口价格就开始一路攀升，从2010年下半年均价1.65元/立方米直至今年上半年的2.6元/立方米。再经过8600公里的长途管输，仅今年上半年中石油在西二线供气上就将亏损300亿元以上。
探路 天然气价改推进前奏
在董秀成看来，今年以来，多次掀起天然气涨价潮，和下一步的整个天然气价格改革有关。
“要把两广目前试点的天然气价改推向全国，直接的效果都是涨价。而门站价格上涨后，城市燃气公司卖给企业的这部分天然气终端销售价格随之联动难度不大，但民用气这部分因为要涉及到千家万户，必须得听证，而且由于之前一直价格比较低，到时候涨价的幅度会比较大，这样民众的反对声会更大，所以得提前一点点地往上涨。”他分析说。
在时机上来看，今年将天然气价格机制改革推广至全国有其紧迫性。中国天然气表观消费量(当年产量加上净进口量再加上库存变化量)已经连续多年保持两位数增长。“由于价格太低，各地都在抢气，市场迅速膨胀，但利用效率却比较低下，而且天然气企业面临亏损，不管是从环境压力、市场压力，还是企业经营层面，天然气价改必须得推。”董秀成预计今年天然气价改将在全国范围内实施。
李祾譞也认为，多地区上调天然气价格的做法可能是为进一步推进天然气价改做准备，消费量、进口量的“双升”也催促着天然气定价机制改革的快马加鞭。按照惯例，每年的一、四季度是用气高峰期，“两会”后，二、三季度将成为比较好的窗口期。
自2011年12月26日，广东、广西两地启动天然气价改试点以来已一年有余，而去年12月初，四川也宣布实行新的天然气定价模式，从成本加成转向市场中心定价，对外购气(主要是西气东输二线和于四川用的普光气田)的气价与四川天然气进行统一定价。
“江苏、浙江等用气大省也都在酝酿天然气门站价格改革，以前是多气源多价格，现在是采用市场净回值的定价法确定一个统一的门站价格。而与此同时，中下游的天然气改革也正在推动中，每个地方都有自己的方案，有的是实行阶梯气价，有的制定顺价调整的联动机制。”李祾譞称。
据了解，今年3月1日广东将正式实行天然气门站价格和终端销售价格的联动。而长春市在此次调整燃气价格的同时，也拟对《长春市民用天然气销售价格顺调试行办法》进行听证，建立燃气顺价调整联动机制。《试行办法》出台后，今后国家和省调整天然气价格及天然气管输费，长春市将依照《试行办法》顺价调整天然气价格，无需再次举行调价听证会。
分析人士认为，此举可视为对国内天然气价格改革的探路，可以说是在全国多地酝酿调整天然气价格的浪潮中先下一城。同时，意味着燃气价格调整更加灵活、更加贴近市场，占据长春市民用燃气市场主导地位的长春燃气将充分受益。