中国社科院昨天发布《2012社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》。调查显示，近四成人认为养老金过少，甚至不能满足生活需要。不同制度的养老金最低200元，最高10000元，相差近50倍。

    《绿皮书》指出，目前我国以养老、医疗为代表的社会保险分为机关事业单位人员、企业职工、城镇居民、农村居民等多种制度，急需整合管理体制，增强社保在实践操作中的公平性与效率性。中国社科院在河南、福建、陕西、内蒙古、重庆五省市的2000份调查问卷显示，在领取了养老金的人中，近40%的人都认为养老金过少，甚至不能满足生活需要。其中参加新农保的人认为不能满足需要的感受最强烈，占78.9%；其次是居民占56%；参加机关事业单位养老保险的人只有3.8%认为不能满足需要，但却有53.8%的人认为完全能满足需要。

    《绿皮书》还指出，中国教育发展中公共教育投入偏低，这牵制了个人或家庭可支配收入增长水平。现在供养一个大学生需要一个城镇居民4.2年纯收入，需要农民13.6年的纯收入。

    调查发现，不同养老保险制度的养老金待遇差别较大。福建厦门的被访者在2011年8月领取的养老金最低为200元，最高为10000元，后者是前者的50倍。参加职工养老保险的退休人员中，75.4%的老人养老金在2000元以内，甚至低至200元，仅有1位老人的养老金高于4000元；参加居民养老保险的3位老人养老金都低于2000元；而92.3%的机关事业单位退休老人领取的养老金高于4000元，并且无一低于2000元。调查人员特别说明，厦门市养老金总体水平高于全国平均水平，事实上全国的养老金双轨制或许更甚于厦门市。

    专家建议

    中国社科院劳动与社保中心主任王延中认为，部分项目之间如果待遇差距过大(城镇职工与城乡居民养老保险制度等)实际上扩大了居民收入分配差距，失去了社保调节收入分配的作用。鉴于目前我国五险社保费率高达40%以上的制度现状，他建议进一步加大政府财政对社会保障的投入，要重点考虑中低收入人口和贫困人口的社保需求，并建议适度调整社保缴费率，或探索灵活费率制。