城镇化步伐加快倒逼社保制度完善

　　2011年，全国近1200万人重复参加各类社保，造成财政多补贴17.69亿元。
　　全国实际执行的城镇职工养老保险单位缴费比例共有16种，最高为22%，最低为10%。
　　中国社会科学院公布的《中国社会保障收入再分配状况调查》指出，社会保障制度已经开始发挥缓解和缩小居民收入差距的积极作用，但重复参保情况复杂，社保制度与运行机制有待进一步健全完善。
　　调查报告指出，社会保障制度通过对低收入者给予救助、面向全民的基本公共服务、缴费与待遇不完全挂钩及待遇均等增长机制，在很大程度上提高了低收入者的现金、实物及服务收益。同时，中高收入者在缴费环节上相对作出了较大贡献。这种“削高补低”的制度安排，使社会保障成为调节居民收入差别的调节器。调查数据显示，2012年，社会保险收入使基尼系数下降了6个百分点，对缩小收入差距发挥了积极作用。社会保障收入转移使城乡收入比由原来的1.85倍增长到了2.28倍。
　　调查报告认为，中国社会保障体系建设是渐进的，符合中国各地区差异大、城乡分割的现实国情。但随着改革的深入和城镇化进程的加快，人口流动规模不断扩大，相关制度衔接不够和分散、交叉等缺陷逐渐显露，有些问题需要进一步研究，以逐步改进和完善。调查报告引用审计署的审计公报指出，2011年，全国112.42万人重复参加城镇职工养老保险、新农保或城居保，1086.11万人重复参加新农合、城镇居民或城镇职工基本医疗保险，造成财政多补贴17.69亿元，9.27万人重复领取养老金6845.29万元，9.57万人重复报销医疗费用1.47亿元；全国共有240.40万人跨省拥有两个以上城镇职工养老保险个人账户。全国实际执行的城镇职工养老保险单位缴费比例共有16种，最高为22%，最低为10%。
　　调查报告同时指出，目前，社会保障各项业务由多个部门分别管理，部门间工作衔接不够，这也在一定程度上影响了政策执行的总体效果。

　　专家呼吁——
　　积极发挥社保体系调节收入分配作用

　　在日前举行的中国社会保障30人论坛年会上，相关专家发出呼吁，积极发挥社会保障体系在调节收入分配中的作用，让社会保障成为公正分配社会财富的根本性制度保证。要通过优化现行制度，确保其沿着公平、正义、共享的健康途径稳妥推进，并尽早进入法制化轨道。如：加快推进机关事业单位养老保险制度改革，尽快实现职工基本养老保险全国统筹，整合城乡分割的医疗保险制度，完善社会救助的实施程序与处罚机制，深化社会保障监管体制改革，并促使以老年服务、儿童服务、残疾人服务为核心的整个社会福利事业得到全面发展等。