各资源枯竭城市转型发展、民生保障、生态治理的任务仍十分繁重。多地干部群众、专家学者认为，转型是长期、艰巨、复杂的过程，国家应保持转型政策的连续性和稳定性，坚持并进一步完善扶持资源枯竭城市转型的制度保障体系，推进全面持续转型。
引领转型：纳入国家长期发展战略
山西孝义、湖北黄石、黑龙江七台河市、内蒙西牙克石等地干部群众普遍担心，国家转型支持政策不能持续，转型成果半途而废。他们反映，资源枯竭城市历史包袱沉重，当前转型正处于负重爬坡阶段，应将转型纳入国家长期发展战略，对资源型城市长期扶持，并通过科学规划，引领持续转型。
湖北省大冶市转型办副主任刘锋杰说，从国际转型经验看，德国鲁尔和法国洛林的转型进行了几十年，至今仍没完成，仍在政府扶持下转型发展。资源型城市长期积累的各种复杂问题，不是短短几年就能解决的。
当前，各资源枯竭城市接续替代产业并未真正形成，资金短缺严重制约转型任务的完成。《经济参考报》记者了解到，甘肃省玉门市已形成各项债务累计5.7亿元，是地方可用财力的3.5倍，每年财政收支缺口超过3000万元。山西省孝义市是全国百强县市，近几年为培育接续替代产业，改善发展条件和投资环境已累计举债10亿以上，现已进入还款高峰期。湖北省黄石市因养老金缺口、城市建设等已累计借债80多亿元，近年每年本息还款10多亿元，而市本级一年一般预算收入仅12亿元。
转型是贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的必然要求。但当前，许多资源枯竭城市仍在走资源利用粗放，环境污染严重的老路，生态环境“旧账未结，又添新账”。大冶市委书记傅继成、伊春市委书记王爱文建议，转型应作为国家长期发展战略。不仅扶持枯竭城市转型，还要对资源尚未枯竭地区发挥引领指导作用。澳大利亚“边开采、边修复”的模式值得借鉴。
湖北省社科院研究员陈文科认为，创新资源节约和环境保护的体制机制，为其他城市转型探路，推动我国经济转型，是资源枯竭型城市转型的重要任务。与“科学发展”的要求相比，各地转型发展的任务仍十分繁重。
倒逼转型：理顺价格告别“资源迷恋”
长期以来，由于资源产业的巨大利润，资源型产业成为要素流入的“洼地”，各地普遍资源情结深厚。只有理顺资源产品价格，使其利润向平均利润靠拢，才能摆脱“资源迷恋”，倒逼转型。
数据表明，山西省产业结构调整十多年来，资源对工业增加值的贡献仍达85%。山西省发改委宏观经济研究院院长王宏英分析说，在各资源型城市，资金流向“资源”上，屁股坐在资源上是共同现象，这是市场刚性和体制刚性决定的。
“搞资源赚钱快”是矿老板的共同感受。以铜矿为例，湖北大冶吨铜矿开采成本为100多元，但售价最高时达1500元，至今仍为900多元。扣除少量其他成本，其收益为成本的几倍。
专家建议首先要改革资源开发制度，推进有偿使用，完善探矿权、采矿权“两权”价款。王宏英说，长期以来，我国矿产品价格严重偏低，矿产所有权的市场价值未得完全体现。要深化资源有偿出让，提高资源出让价格，体现国家作为所有者的收益。
其次，应完善资源价格形成机制。当前资源价格构成不完整，未将资源开采后的环境治理、生态修复、职工安置成本列入其中。中南财经政法大学教授张中华建议，应构建资源开发补偿机制和资源性产品价格形成机制，将资源开采、环境治理、生态修复、企业退出和转产费用等列入成本构成，引导市场主体合理开发资源，承担资源补偿、生态环境保护与修复等责任。
湖北大冶、山东枣庄、重庆万盛等地呼吁，当前，应尽快建立矿山环境治理恢复保证金制度，资源可持续发展准备金制度，用于环境恢复与生态补偿、发展接续替代产业、解决企业历史遗留问题和企业关闭后的善后工作等。此外，还应通过改革资源税，征收暴利税或特别收益金的方式，把资源型产业过高的收益降下来，增加资源开采地财政收入。
“把资源型行业的过高收益降下来。让资源型行业的利润不断向市场平均利润靠拢，对资源的迷恋才可能逐渐淡化。”傅继成说，“这才能引导经济增长方式从粗放型向集约型转变，产业发展从资源依赖型向市场导向型转变。”
扶持转型：完善制度保障体系
针对转型中遇到的困难和问题，各地提出了建立顺畅协调机制、延续财力性转移支付、加大接续替代产业扶持力度等具体政策建议。
首先，应建立更顺畅的联络协调机制。孝义市发改局副局长苏光建说，应由国家发展改革委牵头，财政部、国土资源部等有关部委共同建立资源枯竭城市转型工作部际联络协调机制，定期以联席会议方式，研究完善转型中的重大问题和政策。
其次，延续并加大财力性转移支持。湖北省黄石市发改委副主任伍修典说，2008年以来，全市共享受财力性转移支付资金8亿多元，对解决国企改革历史遗留问题、养老保险基金缺口、修复治理生态环境等发挥了重要作用，有力推动城市转型进程。今后，应延续这一政策并视国家财力增长适当增加。
其三，通过专项资金、财税和信贷的支持，发挥“撬动、放大”作用，发展接续替代产业。湖北、黑龙江等地试点城市建议，应对有关社会保障、环境保护、生态治理及公共基础设施项目增加专项资金扶持；对采矿权价款和矿产资源补偿费、煤炭可持续发展基金提高留成比例，资源税从量计征改为从价计征等；新开办转型企业和接续产业给予所得税减免；设立专项贷款支持资源型城市中小企业的发展。
其四，鼓励和支持试点城市体制机制创新。孝义市委书记张旭光说，应鼓励试点城市围绕建立健全资源开发补偿机制、衰退产业援助机制、资源性产品价格形成机制、接续替代产业扶持机制、创业就业促进和社会保障机制等领域大胆创新探索。
此外，应建立动态考核机制。大冶市转型办副主任刘锋杰说，对资源枯竭城市扶持资金怎么给，怎么用，要有考核监督。对资金不用于转型发展、转型效果不明显的要淘汰出局，不再给予支持，对成效明显的要上升为“示范区”，发挥示范引领作用。