《经济参考报》记者日前在采访中发现，由普通消费者、代理商、服务器提供商、电信运营商等利益体相互纠缠而形成的电话回拨卡，在政策的夹缝中已经衍生为一条畸形的产业链，且随着吁请电信市场开放的呼声加大，这一灰色产业链有抬头之势。
“暂不允许”已六年
对于回拨卡，原信息产业部2007年发布《关于现阶段暂不允许开展电话回拨业务的通知》，工业和信息化部2010年发布《关于做好回拨业务清理工作的通知》，两次叫停回拨业务，要求电信运营商关闭为回拨业务提供接入的号码，停止为回拨平台提供中继线服务。
然而，依靠其便宜的资费，“暂不允许”的六年间，回拨卡的地下销售从未间断。
记者日前通过某电子商务网站购得一张名为“飞话卡”的回拨卡，按照店主“wh198936”的提示，拨打电话时，先要拨打一个归属于河南郑州中国移动的预约号码“18224522728”，拨通后语音提示“欢迎您预约成功请挂机”并自动挂断。几秒后，记者便接到一个显示为贵州贵阳“08518250057”的固话来电，接听后输入真正要拨打的号码就可以实现回拨通话。
试用几次后，记者发现，每次回拨回来的号码都是贵州贵阳的固定电话，但不是同一个号码。卖家“wh198936”称，拨打预约号码后，回拨系统会自动分配回拨号码，任意显示电话号码。
记者还发现，网购回拨卡的消费者以高校学生为主。山西大学硕士研究生小张是回拨卡的忠实用户，早在三四年前，他就在学校见过回拨卡的小广告。虽然明知这是违禁商品，但因女朋友在异地，难以承担高额长途话费的他还在使用。
淘宝网站的《淘宝规则》明确规定，销售电话回拨卡与回拨业务属于“一般违规行为”，发布此类商品的商家将被处以扣分处罚，所有回拨卡将被统一下架。然而，记者输入“回拨卡”搜索后，共找到249件商品，其中月销量最高的一款多达1500余件。但在使用过程中，不少消费者发现，这一售价八元可打250分钟的回拨卡，实际使用时间不足90分钟，声称三分钱打遍全国，实际资费每分钟在0.1元左右。
除了卖家许诺的通话时间大幅缩水外，预约号码停机，回拨卡充值金额不翼而飞，明明有余额但被冻结等涉嫌诈骗的情况时有发生。小张说，刚充了30元钱，没过几天就不能用了，这样的事情并不少见。
便宜背后是馅饼还是陷阱
“充100送60，充200送120”，“三分钱打遍全国”……同样拨打长途电话，回拨卡为何能给出如此低廉的价格，让消费者不惜承担受骗的风险？究竟是那些人在制贩回拨卡？他们的利润空间有多大？
记者以代理回拨卡、租用回拨系统等名义在网络上联系到几家回拨卡运营商。其中一家设在西安的“华龙通信科技有限公司”称，他们开展回拨业务已经八年，国内70%以上的回拨产品出自该公司。
记者用试用账号登陆进该公司的后台管理系统后发现，所有用户的充值金额、话费有效期、计费时间和方式等都可以随意修改。一位不愿透露姓名的客服人员说，只要每年缴纳1500元的租金，就可以利用这一系统无限量免费出话费，任意关闭用户账号，设置最低消费额，发展代理商，甚至可以再次出租系统。
至于产品的合法性，这位客服人员坦言：“我们只保证产品的可靠性，只要你卖的客户不投诉，就不会有问题，不过也有很多租了系统的人卖了卡，却不让用户使用，这就是诈骗。”
这意味着，消费者的账户金额可以被随意扣费、清零、失效。多家经营回拨卡的公司提供的资料显示，消费者的这部分损失，只是回拨卡利润中一小部分，他们称之为“隐藏收益”。比如，代理商可以每天将所有用户余额扣除0.1元，由于改动不大，多数用户不会察觉。
除此以外，他们常用的手段还有把54秒或48秒按照一分钟计算，为用户金额设置冻结额度等。在“华龙通信”的后台管理系统中，用户余额少于10元就会被限制使用。
显然，普通消费者在贪便宜的同时，时刻面临血本无归的风险。同样，借此“创业”的代理商们的日子也不好过。业内人士称，要实现回拨通话，服务器、软件、电话线路、中继号四者缺一不可。服务器和软件掌握在少数违法的回拨卡运营商手中，电话线路和中继号只能从现有的电信运营基层网点寻找漏洞。代理商既要担心上级代理卷款走人，又要面对电信企业封号的风险，所承担的风险甚至大于普通消费者。
中国移动浙江公司市场经营部葛长伟说，消费者和代理商在风险与收益中博弈的同时，回拨卡还导致通信秩序混乱，对移动运营商的影响更加明显。据他测算，仅2009年，某家运营商的回拨行为每月给浙江移动带来的损失就在千万以上。
不对称结算是根源
令人不解的是，这一遍布陷阱的灰色产业是如何形成的？地下经营的回拨业务为何屡禁不止？除了“暂不允许”，还有哪些亟待填补的制度漏洞？
“不对称的结算政策是回拨卡产生的根源。”葛长伟说，近年来日益增多的“山寨充值卡诈骗”、“手机改号诈骗”背后的帮凶就是回拨卡，而回拨卡之所以屡禁不止，就在于当前单向收费环境下，主要电信运营商之间的网间结算政策不对称。
山西省通信管理局市场监管处处长郭紫燕也认同这一说法。据她了解，回拨卡在使用时，一般先用手机通过移动网拨打至回拨平台，再由平台通过固话网回拨至移动网。将主叫转化为被叫；将原本属于移动网内，或者移动网到固话网之间的通话，转化到固话网至移动网之间，这才是回拨卡套利的核心所在。
依据现有的网间结算政策，手机拨打固话，移动运营商需要按照每分钟0.06元的价格标准向固话运营商进行网间结算；而固话拨打手机，长期以来不用付出任何结算，直至2010年6月起，固话运营商才象征性地向移动运营商支付每分钟0.001元的网间费用。二者标准相差60倍。
从消费者的角度看，由于使用回拨卡通话时处于接听状态，不需要支付手机话费，只需要按照卖家的售价按每分钟0.06元至0.08元的价格支付回拨卡使用费。从运营商的角度看，回拨的原理就是将移动网发起的呼叫，转化为固话网主叫，按照目前的网间结算政策，固话运营商只需按照每分钟0.001元的价格向移动运营商结算。
如此计算，除去购置相关服务器、软件和租借线路的一次性投入，在接听免费的前提下，回拨卡的通话成本几乎为零。即便站在某些违规向回拨卡提供线路的固话运营商的角度看，只需付出1/60的价格就能争抢来原本属于移动网的话务量。
电信专家认为，这种不对称的结算政策最初制定时，移动用户规模小且移动电话资费昂贵，由移动运营商向固网运营商支付成本，有利于激励固网运营商与移动运营商的互联互通。然而，随着我国移动用户的迅速增长，截至2012年11月，我国移动电话用户已达11.04亿户，固定电话用户只有2.79亿户。但网间结算政策并未同步调整，造成的结果是移动运营商不仅付出了网络资源，还要付出结算费用，却得不到相应的收益。
工业和信息产业化部部长苗圩近日透露，今年将对网间结算政策进行调整。郭紫燕透露，调整后的结算政策将更加公平，移动与固定运营商之间的结算标准将更加均衡。受此影响，通话资费有望下调。
电信专家项立刚认为，借助互联网传送语音通话的网络电话完全可以成为回拨卡的替代品。与回拨卡相比，网络电话在通话质量和产品信誉上优势明显。更重要的是，随着移动通信转售业务向民间资本的开放，同样游走于“灰色地带”的网络电话有望名正言顺。